一、制定背景和依據
為深入貫徹落實中央和省委、市委、區委經濟工作會議精神，推動經濟持續向好，增強宏觀政策一致性，進一步提振市場信心，推動余杭高質量發展繼續走在前列，建設杭州城市重要新中心，根據《浙江省人民政府印發關于推動經濟高質量發展若干政策（2025年版）的通知》（浙政發〔2025〕3號）、《杭州市人民政府印發關于推動經濟高質量發展的若干政策（2025年版）的通知》（杭政函〔2025〕21號）等文件精神，結合余杭實際，區財政局會同區級相關部門研究制定了《杭州市余杭區關于推動經濟高質量發展的若干政策（2025年版）》。
二、政策制定主要考慮
一是全面承接落實。逐條對照省市“8+4”政策體系，在全面承接落實基礎上，按照“能出盡出”的要求，謀劃余杭區的“八大政策包”和“四張要素清單”，每條政策落實到相關責任部門。
二是體現余杭特色。圍繞區委提出的建設杭州城市重要新中心等決策部署，根據區政府工作報告，明確2025年主要經濟指標目標任務，結合擬修訂的“黃金68條”等產業政策，量身定制貼合余杭實際、具有余杭特色的政策條款。
三是突出量化可操作。把提升市場主體的認可度、獲得感擺在第一位，除明確定性目標外，盡可能將政策措施量化具體化，做到“條條干貨”“句句有感”，確保企業群眾看得懂、有共鳴。
三、主要內容
本文件包括高水平打造區域性科技創新高地政策、加快先進制造業發展政策、推進服務業高質量發展政策、建設綜合交通樞紐城市政策、推進高水平對外開放政策、全力擴大有效投資政策、推進城鄉融合發展政策、保障和改善民生政策等八大政策包和財政金融、自然資源、能源、人才等四張要素清單共計52條政策。
（一）高水平打造區域性科技創新高地政策。由區科技局牽頭落實，主要舉措包括：科創平臺建設，支持省實驗室、國家級研發機構，最高獎勵500萬元。企業培育，構建“科技型中小企業—科技領軍企業”培育鏈，最高獎勵200萬元。人才戰略，深化“黃金20條”人才政策，支持“全時雙聘”科研人員，舉辦高能級賽會。核心技術攻關，單項目最高補助500萬元，力爭入選市級以上重大科技項目30項。成果轉化，建設概念驗證中心、中試基地，最高獎勵1000萬元。
（二）加快先進制造業發展政策。由區經信局牽頭落實，主要舉措包括：產業布局，聚焦智能物聯、生物醫藥等五大生態圈，發展人工智能、低空經濟等未來產業。設備更新，推動12大行業設備更新，完成1000臺（套）設備改造，支持數字化轉型。企業支持，新增專精特新企業100家，落實無還本續貸50億元?；鹎藙?，擴大產業基金規模，支持先進制造業集群建設。土地保障，出讓工業用地1000畝，盤活低效用地1160畝，支持“工業上樓”。
（三）推進服務業高質量發展。由區發改局牽頭落實，主要舉措包括：消費提振，延續以舊換新政策，新增3C、家居領域補貼，舉辦促消費活動80場。文體旅融合，打造“余杭好地方”文旅品牌，舉辦體育賽事20場。總部經濟，力爭認定市級總部企業55家，提供用地、人才等全方位支持。物流優化，探索物流倉儲“標準地”出讓，推廣新能源運輸裝備。生產性服務業，落實軟件企業稅收優惠，培育工業設計中心3家以上。
（四）建設綜合交通樞紐城市。由區交通運輸局牽頭落實，主要舉措包括：低空經濟，建設無人機公共起降場1個，新增低空航線10條，推進無人機物流配送。西站樞紐，開行杭溫、滬蘇湖高鐵列車67.5對，首次開通香港及長三角大環線列車。交通惠民，更新新能源公交車30輛，改造“四好農村路”50公里。
（五）推進高水平對外開放。由區商務局牽頭落實，主要舉措包括：外貿新模式，組織250家次企業出海參展，支持跨境電商“三位一體”發展。數字貿易，培育數字貿易特色園區，新認定區級數字服務貿易企業10家。外資招引，瞄準世界500強，爭取落地1億美元以上外資項目，探索QFLP試點。
（六）全力擴大有效投資。由區發改局牽頭落實，主要舉措包括：投資環境，確保重大項目一季度開工率超50%，三季度100%開工。要素保障，民間投資要素占比提升至80%，用能“應保盡?！保С志G證交易。政策爭取，搶抓專項債，常態化申報REITs。
（七）推進城鄉融合發展。由區農業農村局牽頭落實，主要舉措包括：鄉村振興，新建2條產值超10億元鄉村產業鏈，培育農創客300名。土地整治，改造高標準農田4000畝，推進耕地功能恢復。山海協作，深化結對幫扶，完善與結對地區多層次交流機制。
（八）保障和改善民生。由區人力社保局牽頭落實，主要舉措包括：教育醫療，新建中小學3所，新增學位6300個；投用浙大婦院余杭院區等醫療機構。就業養老，新增就業3萬人，建設“30分鐘培訓圈”；鎮（街）康養聯合體覆蓋率達100%，助餐服務覆蓋90%。住房保障，籌集保障性租賃住房4550套，推進老舊電梯更新改造。
四、新舊政策差異
（一）高水平打造區域性科技創新高地政策。
總體較去年13條政策整合歸并為9條，2025年政策較去年新增兩方面內容，一是促進高等教育高質量發展，支持區內高等院校發展；二是適度超前布局創新基礎設施。
（二）加快先進制造業發展政策。
總體較去年10條政策整合歸并為8條，2025年政策更加重視對新質生產力培育、戰略性新興產業支持及工業領域設備更新和技術改造三個領域的發展。
（三）推進服務業高質量發展。
總體仍保留8條政策。2025年政策較去年新增消費品以舊換新和降低全社會物流成本兩個方面內容。
（四）建設綜合交通樞紐城市。
總體仍保留4條政策。2025年政策將原降低交通運輸成本政策，列于推進服務業高質量發展政策包中；并新增支持低空經濟、西站樞紐和推動工程項目勘察設計招標創新3條政策。
（五）推進高水平對外開放。
總體較去年7條政策整合歸并為5條。2025年政策重點支持培育外貿新模式，優化數字貿易、服務貿易創新發展，提升展會影響力四個領域。
（六）全力擴大有效投資。
總體較去年8條政策整合歸并為5條。2025年政策更注重營商環境和爭取上級政策支持。
（七）推進城鄉融合發展。
總體較去年14條政策整合歸并為5條。2025年政策重點推進農業轉移人口市民化、鄉村振興、土地綜合整治。
（八）保障和改善民生。
總體仍保留8條政策。2025年政策更注重整體上基本公共服務的普惠共享。
五、關鍵詞解釋
新質生產力：新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態。它由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生。以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產率大幅提升為核心標志，特點是創新，關鍵在質優，本質是先進生產力。
415X：“4”是指重點發展新一代信息技術、高端裝備、現代消費與健康、綠色石化與新材料等4個萬億級世界級先進產業群。“15”是指重點培育15個千億級特色產業集群，具體為數字安防與網絡通信、集成電路、智能光伏、高端軟件、節能與新能源汽車及零部件、機器人與數控機床、節能環保與新能源裝備、智能電氣、高端船舶與海工裝備、生物醫藥與醫療器械、現代紡織與服裝、現代家具與智能家電、煉油化工、精細化工、高端新材料?！癤”是指重點聚焦“互聯網+”、生命健康、新材料三大科創高地等前沿領域，重點培育若干高成長性百億級“新星”產業群，使之成為特色產業集群后備軍。
六、注意事項
本文件明確的各項政策除標明具體實施期限外，均為2025年全年實施有效。本政策與上級、區級其他同類政策有重疊的，按照“從優、就高、不重復”的原則執行。國家、省、市制定實施相關政策措施的，遵照執行。
七、解讀機構
解讀機關：杭州市余杭區財政局
解讀人：朱方、王卓群
咨詢方式：0571-89516150