各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直各單位：
《余杭區(qū)農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)登記發(fā)證工作實施意見》已經(jīng)2018年第2次區(qū)長辦公會議討論通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。
杭州市余杭區(qū)人民政府辦公室
2018年1月24日
余杭區(qū)農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)登記發(fā)證工作實施意見
為進一步規(guī)范農(nóng)村宅基地管理，保護和增進農(nóng)民合法財產(chǎn)權(quán)益，推進農(nóng)村不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，依據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《不動產(chǎn)登記暫行條例》和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于做好農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（浙政辦發(fā)[2017]43號）、《浙江省國土資源廳關(guān)于認真貫徹落實<浙江省人民政府辦公廳關(guān)于做好農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)登記發(fā)證工作的通知>的意見》(浙土資廳函〔2017〕353號)等法律法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施意見。
一、重要意義
做好農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)登記發(fā)證工作是貫徹實施《中華人民共和國物權(quán)法》、《不動產(chǎn)登記暫行條例》，建立和完善不動產(chǎn)權(quán)制度，規(guī)范不動產(chǎn)統(tǒng)一登記行為，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和體制改革的需要；是完善農(nóng)村土地管理制度改革，依法保護農(nóng)村宅基地及住房權(quán)利人合法權(quán)益的需要，是加強農(nóng)村宅基地管理的重要手段；是促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、維護農(nóng)村穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)和保障。通過對農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)登記發(fā)證，可以有效解決農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不清、村民自身土地權(quán)利義務(wù)模糊、權(quán)屬糾紛突出等問題。開展農(nóng)村宅基地及住房登記發(fā)證工作，對于維護農(nóng)民的合法權(quán)益、節(jié)約和保護耕地、促進農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展都有著重要意義。區(qū)有關(guān)單位要加大宣傳力度，使農(nóng)村宅基地及住房登記發(fā)證工作家喻戶曉，使廣大農(nóng)民群眾充分認識到這項工作的重要性。通過“完善手續(xù)、確認合法、標注違法”的方法推進登記發(fā)證，全面提高農(nóng)民產(chǎn)權(quán)保護意識，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益。
二、目標任務(wù)
（一）工作目標：按照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度要求，結(jié)合“三改一拆”、“無違建縣”創(chuàng)建、城中村改造、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作，妥善處理農(nóng)村宅基地及住房歷史遺留問題，穩(wěn)步推進農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)登記發(fā)證工作，力爭兩年內(nèi)基本完成。完善農(nóng)村宅基地及住房登記發(fā)證信息系統(tǒng)，建立完整的農(nóng)村宅基地及住房權(quán)籍調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫和不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫，并結(jié)合日常不動產(chǎn)確權(quán)登記工作實現(xiàn)動態(tài)更新。
（二）主要任務(wù)：以《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于做好農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（浙政辦發(fā)[2017]43號）等相關(guān)政策文件為依據(jù)，妥善解決農(nóng)村宅基地及住房歷史遺留問題，有序推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。
1.2018年，制定全區(qū)農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)登記發(fā)證實施意見，逐宗開展全區(qū)農(nóng)村宅基地及住房大清查，對符合“一戶一宅”和發(fā)證條件的進行不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查；全面開展確權(quán)登記發(fā)證工作，完成農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)登記發(fā)證率占符合登記條件農(nóng)村宅基地及住房數(shù)的70%以上，同時完成近三年新審批農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)，發(fā)證率達到新批準農(nóng)村宅基地及住房數(shù)的95%以上。
2.2019年，基本完成農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)登記發(fā)證工作，確權(quán)登記發(fā)證率達到符合登記條件總農(nóng)村宅基地及住房數(shù)的90%以上，完善數(shù)字化權(quán)籍調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫和登記數(shù)據(jù)庫，有效建立不動產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證長效機制。
國土部門要圍繞上述目標任務(wù)，制定詳細的工作計劃，穩(wěn)步有序推動確權(quán)登記發(fā)證工作順利開展；各鎮(zhèn)（街道）要按要求認真做好各階段工作，確保本轄區(qū)內(nèi)相應(yīng)目標任務(wù)順利完成。
三、基本原則
（一）依法登記原則。嚴格依照現(xiàn)行法律法規(guī)政策辦理農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)登記發(fā)證，嚴格執(zhí)行不動產(chǎn)登記制度，履行法定審查程序，對于農(nóng)民違法占地建設(shè)等歷史遺留問題，要嚴格把握政策界線并妥善處理。有下列情況之一的，不予登記發(fā)證：
1.違反“一戶一宅”法律規(guī)定的；
2.不動產(chǎn)權(quán)屬有爭議的；
3.土地、房屋違法違規(guī)行為尚未處理或正在處理的；
4.已批準取得新宅基地、農(nóng)居多層公寓等住房保障，原宅基地未按規(guī)定退出注銷的；
5.城鎮(zhèn)居民等非本農(nóng)民集體成員違法購買宅基地及房屋的；
6.列入近兩年征地拆遷計劃的；
7.經(jīng)認定屬于D級危房且尚未消除危房隱患的；
8.法律法規(guī)規(guī)定不得登記的其他情況。
（二）自愿申請登記原則。農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)登記應(yīng)當由申請人自愿向國土部門提出申請，依據(jù)不動產(chǎn)登記相關(guān)規(guī)定，提交申請登記所需材料并填寫登記申請表。各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要做好宣傳發(fā)動工作，鼓勵廣大農(nóng)戶積極申請不動產(chǎn)登記發(fā)證。
（三）先清理后登記原則。按照“一戶一宅”原則，在不動產(chǎn)確權(quán)登記前，應(yīng)由各鎮(zhèn)（街道）組織統(tǒng)一開展清查和補辦。不符合“一戶一宅”等登記發(fā)證條件的，不予權(quán)籍調(diào)查和確權(quán)登記；無法提供建房審批手續(xù)的，必須按規(guī)定補辦相關(guān)審批手續(xù)后，方可申請不動產(chǎn)確權(quán)登記。
（四）房地主體一致原則。應(yīng)當遵循產(chǎn)權(quán)明晰、房屋所有權(quán)人與房屋占用范圍內(nèi)的宅基地使用權(quán)人保持一致的原則，確定權(quán)利主體進行登記，農(nóng)村宅基地及住房依法轉(zhuǎn)移時，應(yīng)當一并轉(zhuǎn)移，確保房地權(quán)利主體相對應(yīng)。
（五）試點先行原則。農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)登記工作情況復雜、涉及面廣，應(yīng)遵循“先易后難，先試先行，逐步推進”的原則，選擇若干個有代表性的鎮(zhèn)（街道）進行試點，以點帶面，積累經(jīng)驗，逐步在全區(qū)范圍內(nèi)推開。
四、工作保障
（一）加強組織領(lǐng)導。農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)登記發(fā)證工作政策性強、涉及面廣，關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村社會的穩(wěn)定。為加強領(lǐng)導，區(qū)政府成立農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導小組，由區(qū)長任組長，分管副區(qū)長任副組長，各相關(guān)部門及鎮(zhèn)政府（街道辦事處）主要負責人為小組成員，全面負責農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)登記發(fā)證工作的組織、領(lǐng)導和協(xié)調(diào)工作。同時，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在國土余杭分局，由國土余杭分局局長任辦公室主任，區(qū)不動產(chǎn)登記服務(wù)中心主任任辦公室副主任，各成員部門分別抽調(diào)專門人員組成辦公室成員，負責指導開展全區(qū)農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)登記發(fā)證工作；各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)成立相應(yīng)的工作班子，落實專門的工作人員和辦公場所，制定具體的工作方案，開展好本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)登記發(fā)證相關(guān)工作。
（二）明確責任分工。
1.國土余杭分局：負責牽頭組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導，具體組織開展農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)工作。
2.區(qū)“無違建”創(chuàng)建辦公室：負責牽頭會同有關(guān)部門對全區(qū)農(nóng)村宅基地“一戶一宅”進行清理和認定，對違法占用的農(nóng)村宅基地和違法建造的農(nóng)村住房予以查處。
3.區(qū)住建局（規(guī)劃分局）：加強農(nóng)村住房建設(shè)和安全質(zhì)量管理，指導鎮(zhèn)（街道）做好農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃審批手續(xù)補辦、質(zhì)量安全檢查認定等工作。
4.區(qū)財政局：負責對農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)登記相關(guān)工作經(jīng)費的保障和經(jīng)費使用的監(jiān)督管理，涉及的權(quán)籍調(diào)查、登記發(fā)證、信息化建設(shè)等工作經(jīng)費由區(qū)財政承擔。
5.區(qū)公安分局：加強農(nóng)村戶籍管理，負責對戶籍制度改革前的農(nóng)業(yè)戶口進行認定。
6.區(qū)農(nóng)業(yè)局：配合做好農(nóng)村有關(guān)歷史遺留問題的協(xié)調(diào)處理，研究探索農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革有關(guān)工作。
7.各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）：負責組織轄區(qū)村（社區(qū)）做好農(nóng)村宅基地及住房發(fā)證的具體實施工作，統(tǒng)一開展農(nóng)村宅基地及住房清查和補辦，做好權(quán)屬調(diào)查、村民身份確認、房屋安全認定、權(quán)屬爭議調(diào)處、申報登記發(fā)證等工作,協(xié)助有關(guān)部門做好違法違建處置、審批手續(xù)補辦等工作。對列入近期拆遷計劃及其他原因暫緩發(fā)證的，做好相關(guān)宣傳解釋工作。
（三）加強宣傳培訓。要運用多種宣傳媒體廣泛宣傳農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義，通過刊登公告、發(fā)放宣傳冊等形式，明確工作安排，解讀法規(guī)政策，引導農(nóng)民積極參與登記發(fā)證工作。同時，要從針對性和實用性出發(fā)，切實加強登記業(yè)務(wù)辦理人員和鎮(zhèn)村兩級工作人員的政策講解和業(yè)務(wù)培訓工作。
（四）強化督查考核。區(qū)政府確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導小組辦公室要加強監(jiān)督檢查，并對檢查情況進行不定期通報。區(qū)考評辦要將農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)登記發(fā)證工作納入各鎮(zhèn)（街道）綜合考評。
五、發(fā)證程序
本次集中統(tǒng)一登記發(fā)證按以下程序進行：
（一）開展試點。由國土余杭分局根據(jù)前期調(diào)查摸底情況，研究確定若干鎮(zhèn)（街道）為試點單位，先行開展確權(quán)登記工作。通過試點工作積累經(jīng)驗，及時研究解決工作中存在的各類歷史遺留問題，并逐步向全區(qū)推進。
（二）清查補辦。按照先清理后登記的原則，由各鎮(zhèn)（街道）組織開展“一戶一宅”調(diào)查清理工作。對調(diào)查后屬于“一戶多宅”的，應(yīng)及時組織力量進行清理處置；對符合“一戶一宅”條件的，應(yīng)收集相關(guān)權(quán)屬來源資料建立“一戶一檔”發(fā)證檔案；對因歷史原因缺乏建房審批手續(xù)的，要本著尊重歷史、實事求是的原則，通過簡易程序及時補辦相關(guān)審批手續(xù)。
（三）權(quán)籍調(diào)查。由權(quán)籍調(diào)查作業(yè)單位負責外業(yè)調(diào)查測繪，各鎮(zhèn)（街道）負責權(quán)屬審核。權(quán)籍調(diào)查作業(yè)單位根據(jù)各鎮(zhèn)（街道）調(diào)查清理結(jié)果，對符合條件的農(nóng)村宅基地及住房逐宗開展不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測繪，出具相關(guān)成果資料。各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)在清查補辦的基礎(chǔ)上，結(jié)合不動產(chǎn)測繪成果，對權(quán)屬狀況進行調(diào)查審核。
（四）組件申報。符合登記條件的農(nóng)村宅基地及住房不動產(chǎn)權(quán)利人應(yīng)以戶為單位，由戶主或戶主指定委托人書面提出申請登記，報所在鎮(zhèn)（街道）組件，各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)落實專門人員和場地做好登記材料組件申報工作。申請人應(yīng)提交的材料主要包括不動產(chǎn)登記申請書、權(quán)利人身份證明和權(quán)屬來源證明等材料。
（五）受理審核。各鎮(zhèn)（街道）完成登記材料組件后，應(yīng)統(tǒng)一分批報國土余杭分局正式受理。國土余杭分局收到申請材料后，應(yīng)及時將相關(guān)信息錄入不動產(chǎn)登記系統(tǒng)，并出具不動產(chǎn)登記申請受理通知書。經(jīng)審核，認為需要補正申請材料的，應(yīng)當一次性通知送件人在規(guī)定期限內(nèi)補正；認為不予登記的，應(yīng)及時將登記材料退回送件人，并說明不予登記的理由。
（六）公告公示。經(jīng)審核，符合登記要求的，國土余杭分局應(yīng)當在區(qū)政府門戶網(wǎng)站及農(nóng)村宅基地及住房所在村（社區(qū)）村務(wù)公告欄上予以公告，公告期限為15個工作日。公告一式兩份，一份用于張貼，另一份存入不動產(chǎn)登記檔案。公告內(nèi)容應(yīng)包括不動產(chǎn)權(quán)利人姓名、坐落、面積、用途、權(quán)利類型、提出異議的期限、方式和受理機構(gòu)等。
（七）登記發(fā)證。公告期滿無異議，或經(jīng)復查異議不成立的，國土余杭分局應(yīng)及時給予核定并記載不動產(chǎn)登記簿，打印制作不動產(chǎn)權(quán)證書。證書制作完畢后，應(yīng)通知所在鎮(zhèn)（街道）憑不動產(chǎn)登記申請受理通知書統(tǒng)一領(lǐng)取證書后再發(fā)放給相應(yīng)權(quán)利人。
六、政策意見
堅持“一戶一宅”原則的前提下，正確把握上級有關(guān)政策文件精神，積極妥善處理農(nóng)村宅基地及住房歷史遺留問題。按照先確定農(nóng)村宅基地使用權(quán)、再確定農(nóng)村住房所有權(quán)的思路，分步做好歷史遺留問題的處理工作：
（一）嚴格統(tǒng)一權(quán)利主體。按照房地不可分離的原則，農(nóng)村宅基地及住房權(quán)利主體應(yīng)當相符，統(tǒng)一確權(quán)登記到“戶”，登記簿上權(quán)利人處按戶主姓名加“戶”填寫，權(quán)利主體的確定應(yīng)當符合男女平等的基本國策。
（二）嚴格執(zhí)行確權(quán)登記面積標準。農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)登記時，應(yīng)嚴格依據(jù)合法審批或原登記面積標準，對違法超占超建面積不予確認宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)，只在不動產(chǎn)登記簿和不動產(chǎn)權(quán)證書附記欄中注明。
（三）未批先建的處理。
1.1982年2月13日《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前，農(nóng)民占用宅基地建房且至今未擴建或翻建的，可按現(xiàn)有實際使用面積確定宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)。
2.1982年2月13日《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施起至1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實施前，農(nóng)民未經(jīng)批準占用宅基地建房，若已按《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強土地管理制止亂占耕地的通知》（中發(fā)[1986]7號）及當時政府有關(guān)規(guī)定處理，且至今未擴建或翻建的，可按現(xiàn)有實際使用面積確定宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)；若至今未處理的，可由本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織出具證明，參照當時的處理政策進行處理后，按實際使用面積確定宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)。
3.1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實施起至2014年3月27日《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地管理切實破解農(nóng)民建房難的意見》（浙政辦發(fā)[2014]46號）出臺前，農(nóng)民未經(jīng)批準占用宅基地建房，但建房者符合建房條件，且經(jīng)本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織同意并公示無異議的，先按規(guī)定補辦用地及村鎮(zhèn)規(guī)劃審批手續(xù)后，再根據(jù)補辦手續(xù)批準的面積確定宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)；宅基地已經(jīng)批準或已取得宅基地不動產(chǎn)權(quán)證書，但房屋未經(jīng)村鎮(zhèn)規(guī)劃審批，且至今未擴建或翻建的，可按批準或登記的宅基地使用權(quán)面積乘以房屋實際樓層數(shù)確定房屋所有權(quán)，房屋實際樓層數(shù)超過三層的按三層計算，超出部分不予確認房屋所有權(quán)。
4.2014年3月27日《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地管理切實破解農(nóng)民建房難的意見》（浙政辦發(fā)[2014]46號）出臺后，農(nóng)民違法占用宅基地或違反村鎮(zhèn)規(guī)劃建房的，一律按現(xiàn)行政策處理。
（四）少批多建的處理。
1.2014年3月27日《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地管理切實破解農(nóng)民建房難的意見》（浙政辦發(fā)[2014]46號）出臺前，農(nóng)民超過批準的宅基地或房屋審批面積建房，確因違法超占不足一間房屋等原因暫時無法拆除的，經(jīng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）認定，可對批準面積進行確權(quán)登記，對違法超占部分在不動產(chǎn)登記簿、不動產(chǎn)權(quán)證書附記欄內(nèi)注明。
2.2014年3月27日《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地管理切實破解農(nóng)民建房難的意見》（浙政辦發(fā)[2014]46號）出臺后至2017年10月1日《杭州市余杭區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<余杭區(qū)農(nóng)村私人住房建設(shè)管理辦法（試行）>的通知》（余政辦[2017]83號）實施前，農(nóng)民占用宅基地建房的，須按建房管理要求竣工驗收后，再按規(guī)定申請辦理不動產(chǎn)確權(quán)登記。
3.2017年10月1日《杭州市余杭區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<余杭區(qū)農(nóng)村私人住房建設(shè)管理辦法（試行）>的通知》（余政辦[2017]83號）實施后，農(nóng)民占用宅基地建房的，應(yīng)按規(guī)定先辦理竣工規(guī)劃核實確認手續(xù)，再申請辦理不動產(chǎn)確權(quán)登記。
4.農(nóng)村宅基地原則上按主房建筑占地范圍劃宗，若主房建筑占地面積小于合法批準面積的，可將與主房相連的輔房一并劃入宗地。對違法超占的宅基地能區(qū)分超占位置的，應(yīng)當在宗地圖和房屋樓層平面圖中注明超占位置和面積；不能區(qū)分超占位置的，應(yīng)當注明超占面積。
（五）其他規(guī)定。
1.已擁有一處宅基地的本農(nóng)民集體成員、非本農(nóng)民集體成員的農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民，因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的，在辦理合法繼承手續(xù)后，可按規(guī)定登記發(fā)證。在登記發(fā)證時，權(quán)利人登記至個人名下，并在不動產(chǎn)登記簿和不動產(chǎn)權(quán)證書附記欄注明“該權(quán)利人為本農(nóng)民集體原成員住宅的合法繼承人”。
2.一戶村民雖有兩處或兩處以上宅基地，但面積總和未超過區(qū)政府規(guī)定宅基地面積標準的，可按規(guī)定確權(quán)登記。
3.政府組織實施拆遷安置的“兩戶一聯(lián)”、“多戶多聯(lián)”等安置項目，在完成項目供地手續(xù)后，根據(jù)新型農(nóng)居點安置政策，參照宅基地管理進行補辦手續(xù)和確權(quán)登記，土地用途統(tǒng)一確認為“農(nóng)村宅基地”。涉及國有劃撥土地的，在不動產(chǎn)登記簿及不動產(chǎn)權(quán)證書附記欄注明“兩戶一聯(lián)（多戶多聯(lián)）農(nóng)民拆遷安置住房”。
4.宅基地及住房不動產(chǎn)權(quán)利人應(yīng)當對提交申請登記材料的真實性負責，采用提供虛假材料等欺騙手段申請登記的，登記機關(guān)有權(quán)進行更正登記。構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
5.本實施意見未明確的其他相關(guān)事宜，由確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導小組另行研究制定具體操作細則。
七、本實施意見自2018年3月1日起施行，余政辦〔2009〕173、174號文件同時廢止。
余政辦〔2018〕9號.wps