（2024年1月17日在杭州市余杭區(qū)第十六屆人民代表大會

第四次會議上）

杭州市余杭區(qū)發(fā)展和改革局

各位代表：

受區(qū)人民政府委托，向大會書面報告杭州市余杭區(qū)2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃（草案），請予審議，并請區(qū)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟恢復發(fā)展的一年，是“八八戰(zhàn)略”實施20周年、杭州亞運會舉辦之年。面對復雜多變的國內(nèi)外形勢，全區(qū)上下把握機遇、順時應變，聚焦三個“一號工程”、“十項重大工程”、“兩場硬仗”，縱深推進杭州城市重要新中心建設，奮力展現(xiàn)中國式現(xiàn)代化城市范例的頭雁風采。國民經(jīng)濟運行總體呈現(xiàn)“行穩(wěn)勢好、動能強勁、穩(wěn)進提質(zhì)”的特點，全年地區(qū)生產(chǎn)總值有望實現(xiàn)全省第一；完成財政總收入801.57億元、增長19.37%，總量保持全市第一；實現(xiàn)一般公共預算收入416.68億元、增長18.06%，總量重回全省第一；投資總量首次突破千億大關；其他主要經(jīng)濟指標回穩(wěn)向好，為杭州“沖刺2萬億”作出了最大貢獻。

1.一號工程提質(zhì)增效。創(chuàng)新引擎動能強勁。連續(xù)3年被授予全省科技創(chuàng)新最高榮譽“科技創(chuàng)新鼎”，之江實驗室入選首批國家公共算力開放創(chuàng)新平臺，良渚實驗室打造腦機智能全國重點實驗室，湖畔實驗室順利竣工，浙大超重力大科學裝置成功結(jié)頂，深時數(shù)字地球國際大科學計劃有序?qū)嵤?，省海洋科學院成功落戶，浙江算力中心啟動籌建，北航國際創(chuàng)新學院建成啟用，未來科技城獲批省級高新區(qū)。R&D經(jīng)費投入占GDP比重達4.55%，創(chuàng)歷史新高（全省第三、2022年數(shù)據(jù)）。新增國家高新技術企業(yè)637家、省級科技型中小企業(yè)1734家，數(shù)量均列全省第一。發(fā)布“海創(chuàng)未來”人才工作品牌，余杭國際人力資源服務產(chǎn)業(yè)園精彩開園，新增選“兩院”院士2名，引進、合作院士20名，新入選國家級海外高層次人才23名、國家特支計劃人才3名、人才總量超40萬，人才工作持續(xù)領跑全省。數(shù)字經(jīng)濟再攀高峰。攜手阿里“1+6+N”業(yè)務集團簽訂全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，阿里全球總部順利完工、菜鳥全球總部建成開園，55家阿里系的市外業(yè)務回歸或新注冊企業(yè)落戶余杭。落地全省唯一智能制造公共服務平臺和未來工廠推廣應用中心。前三季度，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值1464.0億元，增長12.3%，總量全省第一，全年有望實現(xiàn)全省第一。營商環(huán)境提檔升級。出臺“強信心、拼經(jīng)濟”36條等政策，兌現(xiàn)惠企資金114億元。全市率先啟用政務服務增值化改革“一中心一平臺”，落地全國首個知識產(chǎn)權(quán)領域標準化試點項目，發(fā)行全省首單知識產(chǎn)權(quán)證券化ABS和ABN產(chǎn)品。新增市場主體6萬家，總量達27.5萬家，數(shù)量均列全市第一。新增上市企業(yè)5家、累計達34家，增量位列全市第一。地瓜經(jīng)濟固本強枝。落地國內(nèi)首個全球跨境電商DTC品牌創(chuàng)新中心。簽約重大項目326個、總投資超1860億元，其中引進儲能產(chǎn)業(yè)化等百億項目2個、50億元以上項目13個、10億元以上項目63個，獲評全省十佳招大引強區(qū)。

2.三次產(chǎn)業(yè)企穩(wěn)向好。服務業(yè)頂梁壓艙。前三季度，實現(xiàn)服務業(yè)增加值1861.10億元，增長10.9%，增速全市第一，預計全年高于GDP增速。其中金融業(yè)增加值增長20.8%，增速全市第一，預計全年增速全市前列。工業(yè)經(jīng)濟降幅收窄。預計實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值240.77億元。新增國家級專精特新“小巨人”企業(yè)22家、省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺5家，國家智能制造示范工廠和優(yōu)秀場景3個、省級未來工廠試點和工業(yè)領軍企業(yè)11家。全覆蓋編制31個工業(yè)區(qū)塊有機更新方案，啟動項目92個、1551畝，倉前高橋云港園區(qū)竣工啟用，工業(yè)用地出讓面積首超1000畝。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長平穩(wěn)。前三季度，實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值29.01億元，增長3.6%，增速全市第三。獲評全省鄉(xiāng)村振興考核優(yōu)秀等次，首奪鄉(xiāng)村振興“神農(nóng)鼎”銅鼎。完成耕地“非農(nóng)化”“非糧化”整改1706畝、高標準農(nóng)田新改建11207畝、全域土地綜合整治17405畝，糧食生產(chǎn)十連增。

3.三大需求協(xié)調(diào)拉動。有效投資量質(zhì)齊升。全年固定資產(chǎn)投資突破1000億元，增長7.6%，增幅高于省市平均水平，其中制造業(yè)投資增長35.0%。26個省“千項萬億”工程實現(xiàn)100%開工，完成年度計劃的136.4%。全年集中推進重點工程141個，總投資額超750億元。消費市場潛力釋放。1-11月實現(xiàn)社會消費品零售總額750.13億元，增長3.3%，實現(xiàn)網(wǎng)絡零售額2202.82億元；預計全年實現(xiàn)社零總額810億元，網(wǎng)零總額2300億元。獲評全國首批縣域商業(yè)“領跑縣”。持續(xù)提振消費信心，發(fā)放4輪數(shù)字消費券、開展5輪購車補貼活動，撬動銷售額超85億元。舉辦商務部“雙品網(wǎng)購節(jié)”全國啟動儀式、世界直播電商大會等行業(yè)大會20場，聯(lián)動全區(qū)綜合體（商超）舉辦“數(shù)智消費IN余杭”系列新消費活動100余場。對外貿(mào)易加速回暖。1-11月實現(xiàn)貨物進出口391.07億元，增長12.0%，其中出口367.33億元，增長12.3%，預計全年實現(xiàn)貨物進出口總額400億元以上，獲評省數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)。積極招引九號智能、雅迪、虬龍科技等區(qū)域貿(mào)易總部項目，全力推動企業(yè)組團出海參展，開拓“一帶一路”市場，實現(xiàn)“一帶一路”區(qū)域貨物出口總額同比增長15.5%。開展“商務政策沙龍”“金商啟航”等系列活動10場，服務企業(yè)超500家次。

4.文化文明大放異彩。首屆“良渚論壇”取得圓滿成功，習近平總書記親自宣布舉辦論壇，并致賀信。簽署首個關于踐行全球文明倡議的中外聯(lián)合聲明，網(wǎng)絡總傳播量超10億次，擦亮“五千年中國看良渚”金名片。高規(guī)格召開良渚文化大走廊建設大會，發(fā)布首期“十大項目”和“文化+”產(chǎn)業(yè)政策20條。積極做好“徑山茶宴”申遺后半篇文章，投用徑山禪茶文化交流中心，徑山茶全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值逾50億元，打響“天下禪茶出徑山”品牌。中國國家話劇院數(shù)字劇場、浙江書法院成功落戶，建成省市級鄉(xiāng)村博物館13家，獲評全省首批公共文化服務現(xiàn)代化先行區(qū)。玉鳥集文創(chuàng)街區(qū)、跳頭文藝集鎮(zhèn)等成為文藝新地標，良渚數(shù)字文化社區(qū)入選全省唯一國家對外文化貿(mào)易基地。新增規(guī)上文化企業(yè)33家，文化產(chǎn)業(yè)增加值蟬聯(lián)全市第一，入選省級文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點縣。

5.城鄉(xiāng)品質(zhì)持續(xù)改善。亞運保障高效有力。圓滿完成亞運火種采集儀式保障工作，以完美的景觀風貌確保全球直播精彩呈現(xiàn)。創(chuàng)新“屬地+高?！甭?lián)合辦賽模式，構(gòu)建扁平高效的組織指揮體系，圓滿完成女子排球等項目70場比賽3塊金牌的賽事服務保障任務。城市建設精彩蝶變。高標準開展杭州城市重要新中心核心區(qū)城市設計，全面擘畫2.5公里的世界級城市中軸線。國際體育中心、地鐵10號線二期等開工建設，文一西路西延、良睦路二期等加快推進，運溪高架互通全線投用，杭州未來第一高樓群“金手指”等綜合體拔地而起，城北萬象城建成啟用。獲評省級城鄉(xiāng)風貌樣板區(qū)3個、未來社區(qū)14個，瓶窯鎮(zhèn)獲評省級小城市培育試點優(yōu)秀單位。美麗余杭再添亮色，高標準打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全年區(qū)控以上斷面水質(zhì)Ⅰ-Ⅲ類比例100%，環(huán)境空氣優(yōu)良率88.5%，同比上升4個百分點，PM2.5平均濃度30.3μg/m3。新增省低（零）碳鎮(zhèn)街和村社試點5個、省市綠色低碳工廠16家。獲評全國生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法大練兵先進集體，首奪五水共治“大禹鼎”銀鼎，榮獲省“無廢城市”清源杯，入選省林業(yè)增匯試點縣。

6.民生福祉厚實可感。共同富裕示范先行，前三季度，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入68229元，增長5.1%；農(nóng)村人均可支配收入42863元，增長7.0%；城鄉(xiāng)居民收入比1.59。預計全年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長基本同步，居民收入比持續(xù)縮小。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.62萬人，建成全省首個線下靈活就業(yè)服務中心。社會治理成效顯著，獲全省唯一的“全國新時代政法楷模集體”“全國模范檢察院”。動態(tài)清零國家、省、市信訪積案314件，入選全國信訪工作法治化試點。實施“社會智治工程”，上線“余智護杭”基層智治綜合應用，持續(xù)推進矛盾糾紛調(diào)處“136”工作體系，獲評全省人民調(diào)解工作先進區(qū)。開展隱患大排查大整治，閉環(huán)整治問題隱患34.8萬處，全區(qū)安全生產(chǎn)事故數(shù)、亡人數(shù)實現(xiàn)“零”增長。公共服務普惠優(yōu)享，實施“美好教育工程”，學校項目開工16個、建成26個，新增學位1.58萬個，與杭州外國語學校、錦繡育才教育集團、理想教育研究院等開展合作辦學。實施“舒心就醫(yī)工程”，與浙大婦院、浙大兒院等開展合作辦醫(yī)，浙大一院總部二期項目開工建設。實施“交通暢達工程”，“四好農(nóng)村路”提升改造63公里，新增優(yōu)化公交線路20條。落實公共服務“七優(yōu)享”工程，用心用情辦好省市區(qū)三級民生實事129項，超額完成88項。

二、2023年政府投資項目實施情況

2023年，全區(qū)共安排區(qū)級政府投資項目272個，總投資1706.46億元，年度計劃投資286.75億元。1-12月，累計完成投資286.87億元，完成年度計劃的100.04%，其中續(xù)建項目完成226.57億元，新建項目完成60.29億元；已開工項目258個（含已完工80個），開工率為94.85%（見表1）。

表1：2023年區(qū)級政府投資項目完成情況

（單位：個、億元、%）

需要說明的是，2023年我區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況和政府投資項目推進情況總體較好，成功打贏了“經(jīng)濟翻身仗”，經(jīng)濟大區(qū)真正挑起了大梁。但規(guī)上工業(yè)增加值、社會消費品零售總額、實際利用外資等指標距人代會目標還有一定差距。分析原因，主要是過去一年，經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨著多重壓力。從外部環(huán)境看，全球經(jīng)濟增長不均衡、大國博弈加劇、地緣政治風險上升、國際貿(mào)易保護主義抬頭，宏觀環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升。從內(nèi)部環(huán)境看，有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、社會預期偏弱、風險隱患仍然較多，國內(nèi)大循環(huán)存在堵點。從我區(qū)情況來看，主要指標基數(shù)沖高、工業(yè)經(jīng)濟短板明顯、重大項目落地偏少、區(qū)縣競爭壓力不減，經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)效有待進一步提升。為此，全區(qū)上下必須保持清醒認識，直面問題、勇于挑戰(zhàn)，進一步穩(wěn)存量、拓增量、提質(zhì)量、防風險，確保事關全局的重點工作再突破、經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階。

三、2024年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標和工作舉措

今年是中華人民共和國成立75周年，是實施“十四五”規(guī)劃的關鍵一年，也是建設杭州城市重要新中心的大干之年。全區(qū)上下要高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記考察浙江重要講話精神，堅定不移實施“八八戰(zhàn)略”，認真落實中央經(jīng)濟工作會議和省委、市委全會精神，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，縱深推進省委三個“一號工程”、緊扣市委“深化改革、強基固本”主題主線，穩(wěn)增長提質(zhì)效、打基礎利長遠、除風險保平安，加快推進杭州城市重要新中心高質(zhì)量發(fā)展，奮力扛起“勇當先行者、譜寫新篇章”的大區(qū)擔當。

結(jié)合國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和我區(qū)實際，2024年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標計劃安排主要堅持三個方面的原則：一是貫徹落實上級精神。全面貫徹上級各項決策部署，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，目標要求總體不低于省市水平，展現(xiàn)經(jīng)濟大區(qū)的定位和擔當。二是充分考慮余杭實際。指標設置既要全力以赴、盡力而為，又要實事求是、量力而行，還要對標五年規(guī)劃，確保“十四五”圓滿收官。三是聚力打造標志成果。將“爭先進位”放在更加突出的位置，GDP、財政收入、服務業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟等指標總量要穩(wěn)居全省第一，確?！敖?jīng)濟第一區(qū)”的地位更加鞏固、優(yōu)勢更加彰顯。

綜合考慮，2024年全區(qū)人代會目標安排如下：

——地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%；

——農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增長3%；

——規(guī)上工業(yè)增加值增長6%；

——服務業(yè)增加值增長6%以上；

——數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值增長8%；

——財政總收入和地方一般公共預算收入增長6%；

——固定資產(chǎn)投資增長5%；

——社會消費品零售總額增長6%；

——貨物進出口總額增長6%；

——實際利用外資10億美元；

——新增國家高新技術企業(yè)500家以上；

——R&D經(jīng)費支出相當于生產(chǎn)總值比例達到4.55%以上；

——城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長基本同步，農(nóng)村增幅高于城鎮(zhèn)；

——城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)3萬人；

——新增上市企業(yè)5家；

——單位生產(chǎn)總值能耗、達到或優(yōu)于III類水體占地表水比例、城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率、細顆粒物（PM2.5）平均濃度完成市下達任務。

（一）三次產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%；農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增長3%以上；規(guī)上工業(yè)增加值增長6%；服務業(yè)增加值增長6%以上。

主要考慮：2024年整體宏觀環(huán)境將有所改善，穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)不會變，積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策仍會繼續(xù)實施，市場預期將有所提升。另外，GDP增速總體高于國家、省、市水平，展現(xiàn)出我區(qū)排頭兵、領頭雁的定位和擔當，也是“經(jīng)濟大區(qū)勇挑大梁”的必然要求，有助于激勵全區(qū)上下真抓實干、持續(xù)奮進、爭創(chuàng)一流，確保2024年經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進，繼續(xù)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。具體來看，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值3%以上的增速已超過我區(qū)歷年發(fā)展平均水平，可保持農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定。規(guī)上工業(yè)增加值2023年持續(xù)承壓，但考慮到2022年和2023年工業(yè)已連續(xù)兩年負增長（基數(shù)較低），在2024年工業(yè)形勢回升好轉(zhuǎn)、制造業(yè)投資穩(wěn)步增長、重點行業(yè)企業(yè)不利影響消退的情況下安排6%的增速，有助于進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為全區(qū)經(jīng)濟增長適當作出貢獻。服務業(yè)增加值占GDP比重超過87%，且多年來高度依賴信息軟件業(yè)特別是阿里系企業(yè)運行情況的現(xiàn)狀未曾改變。2023年阿里系的平穩(wěn)增長帶動了信息軟件業(yè)實現(xiàn)兩位數(shù)增幅，在高基數(shù)下2024年增長空間承壓。另外，金融、房地產(chǎn)相對于2023年也將有一定程度回調(diào)，因此6%以上的目標增速符合我區(qū)實際。

為實現(xiàn)上述目標，一是加快服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“百千萬”工程為抓手，深化現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)建設。持續(xù)打造創(chuàng)新發(fā)展主引擎、平臺經(jīng)濟新高地、總部企業(yè)集聚區(qū)，推進科技服務提質(zhì)增效，激發(fā)文旅服務新興動能。強化領軍企業(yè)和重大項目服務保障，做細做實樓宇（總部）經(jīng)濟，持續(xù)發(fā)揮特色小鎮(zhèn)品牌效應。二是確保工業(yè)經(jīng)濟筑底回升。實施五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈高質(zhì)量發(fā)展行動，推動信息化和新型工業(yè)化深度融合，強化“415X”先進制造業(yè)集群建設，推進高端軟件、高端醫(yī)療器械“雙區(qū)”創(chuàng)建，發(fā)力“雙千億”產(chǎn)業(yè)集群建設。深入實施“雄鷹行動”、“雙百”計劃，充分發(fā)揮“獨角獸”企業(yè)重要作用，加快集聚一批獨角獸、隱形冠軍、單項冠軍和“小巨人”企業(yè)，力爭龍頭企業(yè)突破“100+”。加強工業(yè)用地全流程管理，加快重點工業(yè)區(qū)塊聯(lián)片開發(fā)，推進工業(yè)用地有機更新1500畝，改擴建產(chǎn)業(yè)空間150萬平方米，出讓工業(yè)用地再超1000畝。三是推動農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。深化新時代“千萬工程”，縱深推進“和美鄉(xiāng)村”建設，全力創(chuàng)建國家首批鄉(xiāng)村振興示范縣和國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。嚴格落實糧食安全責任制，確保全年糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，改造提升高標準農(nóng)田5000畝，深化打造瓶窯果蔬、仁和漁業(yè)、徑山茶3條全產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）經(jīng)濟質(zhì)效顯著提升

財政總收入和地方一般公共預算收入增長6%；實際利用外資10億美元；新增上市企業(yè)5家。

為實現(xiàn)上述目標，一是加大財政支持經(jīng)濟發(fā)展力度。推動中央和省市區(qū)政策一體貫通、協(xié)同發(fā)力，迭代升級黃金68條等政策，加大對科技創(chuàng)新、人才招引和服務保障的財政支持，形成契合余杭發(fā)展形勢、具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)政策體系，進一步提高政策資金的精準度和績效。做好政策延續(xù)和重點稅源企業(yè)服務保障力度，推動惠企政策“免申即享”“即申即享”，做大財政收入規(guī)模。加大政府投資和重點項目投入，持續(xù)做好優(yōu)質(zhì)項目儲備。二是集聚招商引資新動能。強化項目招引“一盤棋”，堅持一把手招商、敲門招商、駐點招商聯(lián)動發(fā)力，配優(yōu)配強招商隊伍，進一步提高項目招引效率。靶向招引世界500強、鏈主鏈核、行業(yè)領軍等企業(yè)，全年招引重大產(chǎn)業(yè)項目200個以上，其中百億項目1個以上，實際利用外資10億美元。三是加快重點行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。加大建筑業(yè)扶持力度，針對性修訂建筑業(yè)獎補政策，打好“評定分離”和“聯(lián)合體投標”組合拳，提升本地企業(yè)市場參與度。助力房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化房企審批流程，加強房地產(chǎn)板塊銷售監(jiān)測，合理安排新建商品房住宅網(wǎng)簽。聚焦金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，深入落實“鳳凰行動”計劃，重點挖掘上市資源，不斷拓寬上市渠道，新增上市企業(yè)5家，動態(tài)管理300家上市培育（后備）企業(yè)庫。

（三）三駕馬車齊頭并進

固定資產(chǎn)投資增長5%；社會消費品零售總額增長6%；貨物進出口總額增長6%。

為實現(xiàn)上述目標，一是擴大有效投資強發(fā)力。重點圍繞“千項萬億”工程、省市重點項目、集中推進項目等，深化清單式管理，圍繞計劃節(jié)點，加大跟蹤監(jiān)測力度，充分用足用好省市區(qū)三級協(xié)調(diào)調(diào)度機制，力促項目加快落地推進，盡早發(fā)揮經(jīng)濟社會效益。緊密跟進省重大產(chǎn)業(yè)項目、申報專項債項目儲備，爭取中央預算內(nèi)資金。堅持要素跟著項目走、力量圍繞項目轉(zhuǎn)，完善項目全生命周期服務管理機制，力爭今年土地出讓金再破400億元、固定資產(chǎn)投資再破1000億元。二是推進消費潛能再釋放。用足用好省、市、區(qū)三級促消費政策，適時發(fā)放汽車購車補貼、數(shù)字消費券等，有力刺激消費增長。結(jié)合余杭年輕人多、建設青年友好型社會的現(xiàn)實需求，積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等新的消費增長點，不斷豐富首店經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、商圈經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟等消費場景。緊盯阿里系龍頭企業(yè)，實現(xiàn)業(yè)務回流，做好增量提升，確保全年社會消費品零售總額穩(wěn)步增長，網(wǎng)絡零售額繼續(xù)領跑全市。三是拓寬“地瓜經(jīng)濟”新渠道。大力實施“地瓜經(jīng)濟”提能升級“一號開放工程”，深度融入“一帶一路”等國家戰(zhàn)略，以國際市場需求為導向，支持企業(yè)參與進博會、廣交會等重點展會拓市場、搶訂單。促進數(shù)字貿(mào)易改革創(chuàng)新發(fā)展，爭創(chuàng)國家級數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)。積極探索“數(shù)字+服務”新模式、培育跨境電商和數(shù)字服務貿(mào)易新業(yè)態(tài)，推動跨境品牌集聚，打造跨境服務中心。

（四）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)迸發(fā)活力

數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值增長8%；新增國家高新技術企業(yè)500家以上；R&D經(jīng)費支出相當于生產(chǎn)總值比例達到4.55%以上。

為實現(xiàn)上述目標，一是數(shù)字經(jīng)濟“二次攀峰”，聚焦數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新提質(zhì)“一號發(fā)展工程”，構(gòu)建龍頭和“鏈主”引領、腰部支撐、中小微融通發(fā)展的數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)。全方位深化同阿里巴巴“1+6+N”業(yè)務板塊戰(zhàn)略合作，支持抖音、快手等腰部企業(yè)發(fā)展壯大，持續(xù)引進數(shù)字經(jīng)濟全球總部、研發(fā)總部、區(qū)域總部企業(yè)項目。超前布局人工智能、智能計算、未來網(wǎng)絡等前沿產(chǎn)業(yè)領域，勇當未來產(chǎn)業(yè)開路先鋒。加快推進浙江算力中心建設，探索算力基礎設施建設新模塊，著力構(gòu)建算力、數(shù)據(jù)等新型要素資源安全穩(wěn)定供給體系，夯實數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展“底座”，確保數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值突破2000億元。二是持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新動能。全力爭創(chuàng)綜合性國家科學中心核心承載區(qū)，推動超重力大科學裝置具備試運行條件，積極爭取全市第三個乃至更多大科學裝置落戶，大力引進國際聯(lián)合實驗室等開放創(chuàng)新平臺。深入實施科技企業(yè)“雙倍增”計劃，新增國家高新技術企業(yè)500家、科技型中小企業(yè)1000家、省級及以上專精特新企業(yè)100家以上。更大力度引育戰(zhàn)略科學家、科技領軍人才、青年拔尖人才和重點產(chǎn)業(yè)緊缺人才，加快構(gòu)建人才發(fā)展雁陣格局，深耕“海創(chuàng)未來”人才工作品牌內(nèi)涵。三是全力優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。大力實施營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”，以政務服務增值化改革為重點，高水平打造線上“余省心”平臺和線下企業(yè)綜合服務中心。完善科技創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務體系，推進科技創(chuàng)新管理、服務數(shù)字化改革，打造余杭科技數(shù)字化場景標志成果。拓展創(chuàng)新空間，新增孵化空間170萬平方米，創(chuàng)建市級以上孵化載體20個。優(yōu)化調(diào)整“產(chǎn)業(yè)黃金68條”“人才黃金20條”等政策，辦好未來數(shù)商大會、“TR35”等創(chuàng)新賽會，助力招引頂尖人才20名、領軍人才200名、青年人才2000名，推動人才總量突破45萬名。

（五）民生保障系統(tǒng)兜底

城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長基本同步，農(nóng)村增幅高于城鎮(zhèn)；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)3萬人。

為實現(xiàn)上述目標，一是持續(xù)聚焦共富先行。推進“擴中”“提低”行動，深化人才“雙向雙創(chuàng)”省級試點和“鄉(xiāng)創(chuàng)共同體”等6個市級試點，打造共富工坊100個以上。規(guī)范運營強村公司，深化“1+5”山城協(xié)作、“5+5”聯(lián)合體協(xié)作、農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人等特色機制，多元化發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。推進對口支援、東西部協(xié)作、山海協(xié)作和結(jié)對幫扶，攜手譜寫新時代“山海情”。二是優(yōu)化完善公共服務。深化名校集團化辦學，打造省級現(xiàn)代化學校等示范標桿學校20所，新增省市級名優(yōu)教師80人以上，創(chuàng)建國家義務教育優(yōu)質(zhì)均衡區(qū)。推進健康余杭建設，深化省市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源與區(qū)屬醫(yī)院開展合作辦醫(yī)，加快浙大婦院余杭院區(qū)、區(qū)公共衛(wèi)生中心、區(qū)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院等建設。促進高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確?！傲憔蜆I(yè)”家庭動態(tài)清零，推進“政府無欠款、企業(yè)無欠薪”工作。推進城市服務綜合體、區(qū)老年活動中心和嬰幼兒指導中心、區(qū)級養(yǎng)老院等項目建設，打造居家養(yǎng)老示范機構(gòu)10個以上。三是防范化解風險隱患。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深化“眾人的事情由眾人商量”，打造全過程人民民主新高地的實踐樣本。推進全國行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作標準化試點創(chuàng)建，打造“15分鐘公共法律服務圈”，全力爭創(chuàng)首批“全國守法普法示范區(qū)”。實施安全生產(chǎn)治本攻堅行動，推動規(guī)上企業(yè)標準化創(chuàng)建全覆蓋，實現(xiàn)安全生產(chǎn)事故數(shù)、亡人數(shù)“零”增長。推進區(qū)社會風險研控中心實體化運轉(zhuǎn)，管控金融、房產(chǎn)、教育、醫(yī)療等重點領域風險，狠抓新業(yè)態(tài)衍生問題防治。落實新中國成立75周年等重大活動維穩(wěn)安保，確保社會面平穩(wěn)平靜，沖刺全省“二星平安金鼎”。

（六）美麗余杭提質(zhì)升級

單位生產(chǎn)總值能耗、達到或優(yōu)于III類水體占地表水比例、城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率、細顆粒物（PM2.5）平均濃度完成市下達任務。

為實現(xiàn)上述目標，一是強化生態(tài)環(huán)境示范引領。打好藍天、碧水、凈土、清廢保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)推進“兩車”淘汰工作，空氣優(yōu)良率穩(wěn)定在85%以上。有序?qū)嵤┨歼_峰行動，打好迎峰度冬度夏攻堅戰(zhàn)。全面推進制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，新增市級以上綠色低碳工廠10家。推進林業(yè)碳匯工作，創(chuàng)新試點碳匯交易，精準提升森林質(zhì)量4000畝以上。加大光伏等清潔能源供給，全面落實能源保供穩(wěn)價。二是拉開城市建設框架格局。實質(zhì)性啟動新中心核心區(qū)（中軸線）建設，開工杭州音樂廳、區(qū)大劇院、區(qū)文化館等重大項目，推進國際體育中心、市民公園等項目建設。加快朱廟、金星等城市核心區(qū)塊“聯(lián)片開發(fā)”，啟動33.3萬平方米先導區(qū)塊更新建設。加速高鐵西站綜合體、文一西路西延二期、康良快速路等項目建設，保障地鐵5號線西延、10號線二三期、12號線一期等項目實施。攻堅城市頑疾，拆除違建40萬平方米，提升無障礙點位600個，實現(xiàn)渣土年消納能力1600萬噸以上，垃圾資源化利用率達100%，確保進場處置垃圾量“零”增長。三是拓寬文旅融合發(fā)展空間。高水平辦好第二屆“良渚論壇”，逐步形成“經(jīng)貿(mào)論壇有博鰲、文化論壇看良渚”的國際共識。全力推進良渚文化大走廊建設，加快實施良渚文化國際交流中心、良渚港綜合保護等首期“十大項目”，全面打響“五千年中國看良渚”品牌。促進文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新增規(guī)上文化企業(yè)25家，實現(xiàn)規(guī)上文化企業(yè)營收增長6.5%以上。深入推進省區(qū)“文共體”建設，深度挖掘文旅融合新爆款，舉辦文旅促消費、專場推介會等活動，接待游客突破1000萬人次、實現(xiàn)旅游收入160億元以上，打造全國文旅融合樣板區(qū)。

四、2024年政府投資項目安排計劃

（一）2024年區(qū)級政府投資項目安排計劃

遵循“保續(xù)建、保重點、保民生、保急需、補短板”的基本原則，對標杭州城市重要新中心建設要求，充分考慮“項目、土地、資金、征遷”四要素保障情況，堅持量入為出、適度超前、統(tǒng)籌兼顧、民生優(yōu)先，2024年擬安排區(qū)級（含平臺）政府投資項目共251個，總投資1498.78億元，年度計劃投資227.67億元（見表2）。其中：

1.新建項目。共61個，總投資197.01億元，年度計劃投資25.53億元。依據(jù)《杭州市余杭區(qū)人民代表大會常務委員會關于政府重大投資項目監(jiān)督辦法》，擬列入?yún)^(qū)人大常委會監(jiān)督的政府重大投資項目共24個，總投資173.05億元，年度計劃投資16.25億元。其中3億元以上需區(qū)人大常委會票決項目（不含安置房）15個，總投資117.55億元，年度計劃投資9.8億元。

2.續(xù)建項目。共190個，總投資1301.78億元，年度計劃投資202.14億元。

表2：2024年區(qū)級政府投資項目擬安排情況匯總表

（單位：個、億元）

另有鎮(zhèn)、街道政府投資項目179個，總投資190.75億元，年度計劃投資48.8億元。其中新建項目51個，總投資16.81億元，年度計劃投資8.39億元；續(xù)建項目128個，總投資173.94億元，年度計劃投資40.41億元。

（二）加強政府投資項目管理

緊緊圍繞高品質(zhì)建設杭州城市重要新中心、加快補齊基礎設施和公共服務短板的總體目標，切實提高政府投資項目決策、建設、管理水平，加快推動城市中軸線范圍項目和公共文體設施建設落地，為我區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)快發(fā)展提供強有力的項目支撐。一是優(yōu)化項目決策機制。進一步完善項目前期謀劃和計劃管理工作機制，優(yōu)化重大項目事前績效評估，統(tǒng)籌資源要素保障，提升項目決策科學合理性；二是強化項目協(xié)調(diào)推進。充分發(fā)揮專班優(yōu)勢，整合資源力量、落實清單管理，用好“兩級專班三級協(xié)調(diào)”機制，通過動態(tài)監(jiān)測、月度晾曬、季度比拼、年度評比等，提升項目推進實效；三是深化項目前期儲備。緊密銜接各項規(guī)劃和行動計劃，完善儲備項目滾動接續(xù)機制，靠前謀劃資源要素保障方案，創(chuàng)新投融資體制機制，充分發(fā)揮政府投資引導和撬動作用。

主任、各位副主任、各位代表、委員，我們將在區(qū)委的正確領導下，在區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督指導下，堅定不移深入實施“八八戰(zhàn)略”，持續(xù)聚焦三個“一號工程”、“十項重大工程”，團結(jié)奮進、勇毅前行，干在實處、走在前列、勇立潮頭，加快推進杭州城市重要新中心高質(zhì)量發(fā)展，奮力扛起“勇當先行者、譜寫新篇章”的大區(qū)擔當！

附表：余杭區(qū)2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

及2024年計劃建議