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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直各單位：

現(xiàn)將《余杭區(qū)關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與公共文體服務(wù)暫行辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

余杭區(qū)關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與公共文體服務(wù)暫行辦法

為貫徹落實《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》《浙江省公共文化服務(wù)保障條例》和《浙江省人民政府關(guān)于鼓勵支持社會力量辦體育加快推進體育改革與發(fā)展的若干意見》等文件規(guī)定，深入推進文化余杭、體育余杭建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與公共文體服務(wù)，豐富公共文體服務(wù)供給，制定以下暫行辦法。

一、范圍和對象

（一）本辦法所稱的社會力量參與公共文化體育服務(wù)是指除政府機構(gòu)和財政補助事業(yè)單位以外的企業(yè)、社會組織，不以盈利為目的，參與余杭區(qū)內(nèi)公共文體設(shè)施建設(shè)、公共文體產(chǎn)品供給、公共文體設(shè)施管理運行，面向公眾提供免費或低收費的具有公益性質(zhì)的文化體育服務(wù)。以盈利為目的的文化體育項目以及國有和國有資本參股的文化體育項目，不在本辦法補助范圍之內(nèi)。

（二）本辦法所指社會力量主要包括：

1.依法登記成立的企業(yè)；

2.依法在民政部門登記或備案的社會組織；

3.其他符合條件的非盈利組織和法人。

（三）引導(dǎo)和鼓勵的社會力量參與的公共文化項目必須符合國家法律法規(guī)規(guī)定，符合國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，符合我區(qū)文化體育事業(yè)發(fā)展的政策。

二、激勵政策

1.將鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與公共文體建設(shè)的項目納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，列入余杭區(qū)文體事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜，同步推進。

2.對通過公益性社會組織用于公共文體項目的捐贈，可按有關(guān)法律法規(guī)享受相關(guān)政策。

3.鼓勵為社會力量進入公共文體服務(wù)領(lǐng)域提供金融服務(wù)支持。

4.健全政府購買公共文體服務(wù)操作程序，扶持公共文體服務(wù)領(lǐng)域企業(yè)及社會組織的發(fā)展，推進公共文體服務(wù)社會化、市場化、專業(yè)化。

三、補助標(biāo)準(zhǔn)及程序

（一）場館裝修及設(shè)施補助

1.補助對象

2022年1月1日后正式開始運營的新建、改造、提升的公共文體場館和設(shè)施運營單位。

2.補助標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)第三方機構(gòu)評估，低免收費開放面積達(dá)到200平方米以上且單位投入面積資金達(dá)到1000元及以上的公共文體場館，經(jīng)審核提供的該類場館在新建、改造、提升公共場館上必要的裝修、添置文體設(shè)施設(shè)備等投入（不含土地購置費、場地租金和展品等的投入，下同），按照單位面積投入資金設(shè)定補貼標(biāo)準(zhǔn)。投入資金在1000元/㎡（含）-1500元/㎡（不含）的，按照300元/㎡進行補貼；投入資金在1500元/㎡（含）-2000元/㎡（不含）的，按照450元/㎡進行補貼；投入資金在2000元/㎡（含）-3000元/㎡（不含）的，按照600元/㎡進行補貼；投入資金在3000元/㎡（含）以上的，按照900元/㎡進行補貼。單個項目最高不超過300萬元。

3.補助程序

（1）項目申報。每年8月31日前，經(jīng)場館屬地鎮(zhèn)街嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真審定后，向區(qū)文廣旅體局提交申請，申請需提交申報表、項目主體及場館營業(yè)執(zhí)照（法人登記證等）復(fù)印件、合法建設(shè)證明、場館面積功能區(qū)域的圖紙證明、項目建設(shè)投資證明（包括建設(shè)工程合同、付款發(fā)票、驗收合格報告等復(fù)印件）、運營情況說明、財務(wù)報表、審計報告等材料。

（2）項目審核。分為初審和復(fù)核審查兩個階段。初審?fù)ㄟ^委托第三方審核項目實施內(nèi)容、資金投入、運行情況等內(nèi)容。復(fù)核審查由區(qū)文廣旅體局、區(qū)財政局等通過實地檢查、資料審核等辦法，結(jié)合初審意見，共同形成最終補助審核意見。

（3）情況公示。對項目對象和擬補助計劃進行公示，公示期不少于5個工作日。

（4）實施補助。每家單位限補助一次，自申報次年起，按照應(yīng)補金額的40％、30％、20％、10%的比例，分四年補助到位。

（二）場館設(shè)施開放運行補助

1.補助對象

2022年1月1日以后面向社會免費開放的社會力量舉辦的除政府、機構(gòu)和財政補助單位以外的文體場館和設(shè)施運營單位。已申請場館設(shè)施開放運行補助的常設(shè)性項目不在此補助范圍內(nèi)。

2.補助標(biāo)準(zhǔn)

（1）文化場館類：場館和區(qū)域內(nèi)的公共設(shè)施限時向社會免費開放。全年限時免費開放時間不少于260天，且法定節(jié)假日免費開放，每周限時開放時間中至少含1天周末，場館每天免費開放時間不少于6小時，限時免費開放時段需在9時至21時之間，有晚間錯時開放時間。常態(tài)化提供面向公眾的公益文化服務(wù)，全年組織舉辦公益性活動不少于12次，實際免費開放面積達(dá)到200㎡（含）以上的，每年分別給予5萬-30萬元的資金補助。（詳見附件）

（2）體育場館類：場館和區(qū)域內(nèi)的公共設(shè)施限時向社會免費或低收費開放。場館全年低免開放天數(shù)不少于330天，每周低免開放時間不少于35小時。公休日、國家法定節(jié)假日和學(xué)校寒暑假期間，每天低免開放時間不少于8小時，每年8月8日全民健身日當(dāng)天全免開放，全年限時低免時段在12時至21時之間的比例不少于50%。場館全年面向公眾舉辦公益性體育賽事活動不少于12次、配備社會體育指導(dǎo)員2名以上，實際低免收費開放面積達(dá)到200㎡（含）以上的，每年分別給予5萬-30萬元不等的資金補助。

文體場館服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)時間、咨詢電話等信息需進行公示公告。

3.補助程序

（1）項目申報。每年8月31日前，經(jīng)場館屬地鎮(zhèn)街嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真審定后，向區(qū)文廣旅體局提交申請，申請需提交申報表、項目主體及場館營業(yè)執(zhí)照（法人登記證等）復(fù)印件、免費開放情況表、服務(wù)年報、財務(wù)報表等材料。

（2）項目審核。區(qū)文廣旅體局委托第三方審核項目實施內(nèi)容、資金投入、運行情況等內(nèi)容。通過實地檢查、資料審核等辦法，結(jié)合初審意見，最終確定獎勵等級。

（3）情況公示。對項目對象和擬補助計劃進行公示，公示期不少于5個工作日。

（4）實施補助。每家單位每年補助一次，按計劃次年一次性補助到位。

（三）公益文體活動補助

1.補助對象

舉辦面向公眾開放的免費的公益性質(zhì)的文體活動、展覽等項目的社會組織等符合補助條件的對象。

2.補助標(biāo)準(zhǔn)

（1）對捐贈用于舉辦公共文體項目的，可按有關(guān)法律法規(guī)享受相關(guān)政策。

（2）對免費開放的社會力量舉辦的文化場館引進的臨時性文體展覽（指事先經(jīng)文化旅游行政部門審核批準(zhǔn)，展出時間一般要求在20天以上，不包括各類由政府、企事業(yè)單位及協(xié)會舉辦，相關(guān)單位出資的展覽），結(jié)合展覽規(guī)模（小型為100-150件，中型為151-300件，大型為300件以上）分別給予1、2、3萬元的補助。

3.補助程序

（1）項目報備。申請主體需于活動實施前20天，提供活動舉辦備案表、活動實施方案、項目預(yù)算等資料，經(jīng)活動屬地鎮(zhèn)街嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真審定后，向區(qū)文廣旅體局報備，作為項目補助備選。

（2）項目審核。分為初審和復(fù)核審查兩個階段。申請主體于8月31日前向區(qū)文廣旅體局提交補助申請，初審申請需要提交申報表、舉辦活動所需要的相關(guān)經(jīng)費開支證明、項目公益性證明、社會影響力和評價度證明以及營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件等材料。復(fù)核審查由有關(guān)部門通過實地檢查、資料審核等辦法，結(jié)合初審意見，共同形成最終補助審核意見，擇優(yōu)選擇補助項目。

（3）情況公示。對上報的項目及其項目單位和擬補助的計劃進行公示，公示期不少于5個工作日。

（4）實施補助。按計劃次年一次性補助到位。

（四）榮譽激勵補助

1.補助對象

2022年1月1日后正式面向社會免費開放的社會力量興辦的除政府、機構(gòu)和財政補助單位以外的公共文體場館和設(shè)施運營單位，獲得市級及以上重要榮譽的，頒獎單位為文旅體主管部門或文聯(lián)部門，以文件、獎狀、證書等為準(zhǔn)。

2.補助標(biāo)準(zhǔn)

（1）民辦博物館榮譽：對通過市級以及省級驗收命名為鄉(xiāng)村博物館的，分別每家給予2萬元、3萬元一次性獎勵補助。對通過省級驗收命名為星級鄉(xiāng)村博物館的，按三星、四星、五星分別給予每5萬元、8萬元、10萬元一次性獎勵補助。

（2）民辦公共文化空間（不包含鄉(xiāng)村博物館）榮譽：對評上省級以及國家級最美公共文化空間等榮譽的文化場館，分別給予5萬元、10萬元一次性獎勵補助。

（3）民辦非遺載體榮譽：對評上市級及以上非遺體驗基地（體驗點）、非遺特色街區(qū)、非遺旅游線路、傳統(tǒng)工藝振興目錄項目、非遺旅游商品、非遺工坊、非遺酒店、非遺民宿的項目單位，按市級、省級、國家級分別給予2萬元、3萬元、5萬元一次性獎勵補助。

（4）民辦競技體育基地榮譽：對評上市級、省級、國家級奧運體育項目訓(xùn)練基地，給予10萬元、15萬元、20萬元一次性獎勵補助。

上述四項榮譽按照“就高不重復(fù)”原則享受補助標(biāo)準(zhǔn)。如民辦博物館已享受省級驗收命名3萬元補助的，后又獲評三星級博物館的，補足2萬元差額。

3.補助程序

（1）項目申報。每年8月31日前，經(jīng)場館屬地鎮(zhèn)街初審后，向區(qū)文廣旅體局提交申請，申請需提交申報表、榮譽證明、項目主體及場館營業(yè)執(zhí)照（法人登記證等）復(fù)印件、免費開放證明、財務(wù)報表等材料。

（2）項目審核。區(qū)文廣旅體局根據(jù)文件、證書等佐證材料，確定獎勵等級。

（3）情況公示。對項目對象和擬補助計劃進行公示，公示期不少于5個工作日。

（4）實施補助。每家單位每年補助一次，按計劃次年一次性補助到位。

（五）社會力量運營大型公共文體場館設(shè)施補助

對于由社會力量運營的大型公共文體設(shè)施的補助，對其運行方案進行測算評估，報請區(qū)政府研究決定后予以實施。

四、監(jiān)督管理

（一）建立評審機制。建立由政府主管部門和第三方共同參與的綜合評審機制，對項目建設(shè)、活動組織、運營管理、經(jīng)費使用和社會評價等進行監(jiān)督，經(jīng)綜合評定后給予項目主體補助。確保政策落實到位、服務(wù)保障到位、項目推進到位，促進社會力量參與公共文化服務(wù)的健康發(fā)展，確保群眾公共文化權(quán)利的實現(xiàn)。

（二）建立督查機制。申請財政補助的社會力量建設(shè)的文體場館和設(shè)施須承諾基本服務(wù)期限，不得擅自改變用途，挪作他用。已列入?yún)^(qū)級、部門相關(guān)專項資金補助，或通過政府購買公共文化服務(wù)的項目，不在此補助范圍內(nèi)。若申請補助的企業(yè)、社會組織、單位和個人被列入《杭州市社會信用條例》嚴(yán)重失信行為名單的，不得申請補助。近三年內(nèi)，發(fā)生安全責(zé)任事故的，取消該項目主體補助資格。如發(fā)現(xiàn)存在違反規(guī)定的情形，將依法追究相應(yīng)責(zé)任。

（三）加強補助監(jiān)管。在補助期間，對因經(jīng)營不善、組織不力、不符合補助要求的社會力量參與項目，不予發(fā)放后續(xù)補助。補助應(yīng)用于彌補文化體育設(shè)施社會化管理運行成本缺口、持續(xù)發(fā)展、服務(wù)提升等。

（四）規(guī)范低收費標(biāo)準(zhǔn)。收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不高于同期同等市場價格的70%。低收費類項目按照余杭區(qū)物價部門公布的收費類服務(wù)項目測算確定。

五、附則

（一）本辦法施行之前余杭區(qū)關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與公共文體服務(wù)的有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

（二）本實施細(xì)則由區(qū)文化和廣電旅游體育局和區(qū)財政局負(fù)責(zé)解釋。

（三）本辦法自2024年1月5日起施行，有效期至2025年12月31日。

附件