（2022年2月13日在杭州市余杭區第十六屆人民代表大會第二次會議上）
杭州市余杭區人民政府代區長 王牮
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各位代表：
現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區政協委員和其他列席人員提出意見。
2021年主要工作和成效
2021年是“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯之年，也是余杭發展歷史上極不平凡的一年。一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹上級黨委、政府和區委的決策部署，在區人大和區政協的監督支持下，全區上下凝心聚力、砥礪前行，緊緊圍繞高質量可持續快發展的戰略目標，以創建共同富裕示范先行區為總牽引，統籌推進調區劃、抓發展、優環境、惠民生、戰疫情、保安全等各項工作，實現了“十四五”良好開局，以優異成績向建黨百年獻禮。全年實現地區生產總值2502.2億元、增長7.5%；完成財政總收入745.31億元、一般公共預算收入375.69億元，分別增長15.23%、14.01%；城鎮和農村居民人均可支配收入分別達到77184元、48705元，增長9.2%、10.4%。主要經濟指標繼續位居省市前列。獲評“國家生態文明建設示范區”、平安中國建設示范縣，入選“2021中國縣域綜合實力百強榜”，位列全國第五、全省第一。
（一）區劃調整平穩有序，開啟了接續奮斗的新征程
劃轉拆分規范。在區委統一部署下，統籌有序推進各項調整工作。建立余杭、臨平兩區聯席會議機制，完成財權事權、國有資產劃分和債務劃轉，優化整合3家區直屬國有公司，并在最短時間內完成67家行政事業單位整體搬遷和近3000名干部劃轉到崗。落實區社會治理綜合服務中心、公共衛生中心、市民之家等遷建過渡，有序拆分綜合辦公平臺等34個主要信息化系統，建成啟用3個社會矛盾糾紛調處化解分中心，完成行政區域界線勘定、檔案移交等工作。
銜接過渡平穩。保持政策延續和審批服務銜接，兌付惠企資金43.9億元，1426個事項實現“兩區通辦”，加強鎮街便民服務中心、平臺企業服務中心“一站式”建設，實現政務服務標準不降、質效不減。厘清跨區項目管理體系，有序推進教育、文化、醫療衛生和水電氣等公用事業移交銜接。樹牢“大安全”理念，持續推進建設施工、道路運輸、危化品、消防等九大領域“遏事故”攻堅，確保區劃調整期間安全平穩。
運轉履職高效。對照省市賦予余杭的新定位，編制發布“十四五”規劃和2035年遠景目標《綱要》，統籌推進重大項目、數字經濟、科技創新等43個專項規劃編制，促進行政區與功能區深度融合。制定高質量發展建設共同富裕示范先行區實施方案，召開全區創新發展大會和數字化改革攻堅、靚城行動、教育奮進、西部富美等“五大計劃”動員推進會，推動各項工作實起來、跑起來、快起來，經濟社會發展保持良好態勢。
（二）創新動力更加強勁，塑造了區域競爭的新優勢
創新載體提檔升級。建成投用之江實驗室一期、中國美院良渚校區、浙大校友企業總部經濟園一期等產學研平臺，加快推進浙大超重力離心模擬與實驗室裝置、中法航空大學等項目，簽約落戶浙江腦機交叉研究院。人工智能小鎮成功創建省級特色小鎮，夢想小鎮輸出模式入選全省首批長三角一體化“最佳實踐”案例。錢江經濟開發區被評為省級雙創示范基地。杭州師范大學科技園被認定為國家大學科技園，實現我區國家大學科技園“零”的突破。（下轉第3版） （緊接第1版）迭代升級大孵化器戰略，新增孵化載體32個、物理空間158.83萬平方米，新增省級以上孵化器、眾創空間15家。新增省級新型研發機構2家、市級以上企業創新聯合體10家。
創新生態日趨成熟。創設招才局，發布“未來之星”百千萬人才引培計劃，成立國際青年科創聯盟，掛牌全省首家數字經濟人力資源服務產業園，落戶省港澳青年人才服務中心，新引進頂尖人才20名、領軍人才310名，海外高層次人才總量達到4955名，人才總量突破31萬，人才總量、增量持續領跑全省。新增省市領軍團隊4個、省市院士專家工作站5家、省級博士后工作站4家。擴大校地合作“朋友圈”，與清華大學、北京大學、浙江大學等18所重點高校簽訂合作協議。成功舉辦全球人工智能技術大會、世界生命科技大會等品牌活動50場。優化知識產權運營服務體系，落戶國家級人工智能產業知識產權運營中心，發行全省首單知識產權證券化產品。
創新能力大幅提升。3家企業獲國家科技進步二等獎，之江、良渚、湖畔實驗室等單位獲省科學技術獎15項，仿生深海軟體機器人登上《自然》雜志封面，神威量子模擬器獲“戈登貝爾獎”，奪得全省首批“科技創新鼎”。深入實施“鳳凰行動”，新增上市企業7家，累計22家。啟動新一輪科技企業“雙倍增”行動，新增國家高新技術企業507家，位列全省第一；新增科技型中小企業1292家。新增專精特新“小巨人”6家、單項冠軍產品企業1家。強化品牌建設，新增“浙江制造”品牌企業10家，發布浙江制造標準6項，授權專利15481件，申請PCT國際專利187件。
（三）產業質效持續提升，壯大了經濟發展的新動能
產業集群效應凸顯。數字經濟持續領跑，推進全省首批數字經濟創新發展試驗區建設，實現數字經濟核心產業增加值1605.7億元。未來科技城創建省首批現代服務業創新發展區，蟬聯服務業發展綜合評價全省第一。生物醫藥產業蓬勃發展，生物醫藥制造業產值增長70.5%，健康制造業增加值增長133.8%。未來產業前瞻布局，啟動未來產業先導區（人工智能）建設，“余杭人工智能產業群”入選第一批省級“新星”產業群培育名單。先進制造業加快發展，實現規上工業增加值248.44億元、增長16.7%，新增省、市級智能工廠（數字化車間）6家。
產業項目加速落地。持續開展季度“雙集中”活動，集中簽約強新科技、潤豐氫能源、美的電商總部等重大項目225個、總投資1090億元，其中10億元以上項目34個、50億元以上項目5個；集中開工字節跳動、釘釘總部等重大項目95個、總投資708億元，6個“152”工程、38個省市重點項目全部開工。全鏈條布局集成電路、5G、人工智能、生物醫藥等領域，加快推進菜鳥網絡總部及智慧產業園、vivo全球AI總部、OPPO全球移動終端研發總部等重大項目建設，完成固定資產投資865.63億元，其中制造業投資46.38億元、增長56.5%。實際利用外資11.51億美元，總量位列全市前列。
產業支撐堅實穩固。制定覆蓋企業、人才全生命周期的扶持政策，落實減稅降費，累計為企業降本減負164.78億元，惠及企業174.01萬家次。鼓勵金融機構加大中小企業金融服務力度，新增各類助企貸款207.7億元、增長30%。利用政策性資金杠桿，累計撬動社會投資390.32億元。加強空間要素保障，出讓工業用地625畝，盤活“三塊地”1.5萬畝；出臺工業用地有機更新“梧桐計劃”，啟動3個工業園試點，打響“3年有機更新6000畝工業用地”的攻堅仗。加強閉環式、滴灌式精準服務，暢通聯企助企服務鏈條，解決企業各類難題1.92萬件。實現貨物出口總額325.01億元、社會消費品零售總額676.3億元、網絡零售額1521.14億元，分別增長35.6%、22.7%、35.0%，增速均居全市第一。
（四）城市建設拉開框架，邁出了對標一流的新步伐
描繪城市規劃藍圖。修編區級國土空間規劃，劃定生態保護紅線和過渡期城鎮開發邊界，完善“兩級三類”國土空間規劃體系，構建“一廊一軸、一心三片”空間新格局。高標準開展總體城市設計，編制《未來城市及中心片區空間概念規劃》《綜合交通規劃》，精細謀劃未來科技文化中心、錢江經濟開發區南部創新創業區、杭徽高速余杭入城口等6個重點片區建設。編制控制性詳細規劃及村莊規劃10個，科學管控區域建筑風貌。完成“四橫三縱一湖多支”的夢溪水鄉河網體系水利專項規劃編制，改善核心城區生態水環境。
加快城市建設節奏。實施靚城行動計劃，建設項目394個、年度投資約290億元。啟動夢溪水鄉、南湖、北湖綜保工程、國際體育中心招標和五常大道、運河大橋等項目建設，加快良渚中央商務核心區綜合提升、文一西路、莫干山路快速路等項目推進，完成未來科技城70萬平方米地下空間、運溪高架、220千伏科創變輸變電等項目投用，配合區內地鐵、杭州西站和湖杭鐵路等重大項目實施。城市有機更新加快推進，完成老舊小區改造22.3萬平方米，閑林老街精彩開街，8個鎮街獲評美麗城鎮省、市樣板，5個社區入選省級未來社區創建試點。公開出讓經營性用地1867畝，其中住宅用地1060畝、商辦用地807畝，全力保障職住平衡。
提質城市管理內涵。優化城市管理體制，理順平臺、鎮街、部門管理權限，提高核心區域管養標準。開展“迎亞運”城市環境專項整治行動50輪次，整治問題點位2.48萬余個，提升城市部件3.85萬余處。拓展停車資源，新增公共停車場（庫）15個、泊位1980個。深化垃圾分類，創建省級示范片區1個、示范小區（村）23個，生活垃圾回收利用率超50%。狠抓渣土治理，新增消納場地95個，消納能力達252萬立方米。強化違建整治，拆除違建1897宗、96.6萬平方米。完善無障礙環境建設，整改點位2446個，建成無障礙環境建設示范樣板10個。
（五）生態環境擦亮底色，彰顯了美麗余杭的新魅力
污染防治堅決有力。成功承辦“浙江生態日”活動，全面完成第二輪中央生態環保督察93件主辦信訪件整改銷號。開展“綠色風暴”行動，整改突出生態環境問題1797個。大氣環境質量有效改善，空氣質量優良率84.3%，PM2.5平均濃度同比下降20.6%。徑山污水處理廠建成投運，新建改造污水管網15.6公里，“污水零直排區”創建實現全覆蓋，飲用水水源地水質達標率100%，市控以上斷面水質I－III類比例達100%，成功創建3條省級美麗河湖。完成69個地塊土壤污染狀況調查評審，全區污染地塊安全利用率達100%。
美麗鄉村提質擴面。緊扣“四張清單”，推進共同富裕先行先試，成功入選市級第一批共同富裕試點。實施西部富美計劃，推進美麗鄉村“1510”示范創建項目10個，擴面提升新時代美麗鄉村85個，創建市、區級數字鄉村樣板14個，鸕鳥鎮獲評全國“一村一品”示范鄉鎮，入選全國縣域農業農村信息化發展先進縣。創建省級以上鄉村旅游重點村3個、3A級以上景區鎮街5個、A級以上景區村莊8個，入選全省全域旅游示范區。新改造綠道33.03公里，徑山（雙溪、小古城村）綠道獲評“浙江最美綠道”。實施“四好農村路”三年行動，建成“四好農村路”63條、105.55公里，獲評“四好農村路”全國示范區。
低碳轉型扎實推進。匯集226家企業碳賬戶數據，完成5家企業節能改造。未來科技城列入全市首批低碳園區試點，錢江經濟開發區入選全市綠色低碳工業園區，7家單位獲評全省首批低（零）碳鄉鎮、村社試點和綠色低碳工廠。劃定禁止使用高排放非道路移動機械區域，新增新能源公交車60輛、公共充電樁398個，新增分布式光伏發電應用裝機容量21兆瓦。推進國土綠化行動，新增綠化2276畝，森林覆蓋率達45.73%，成功創建省級森林城鎮2個、園林城鎮4個。
（六）社會事業全面進步，順應了共建共享的新期盼
公共服務優化供給。實施教育高質量發展奮進計劃，新投用學校項目23個，增加學位2.3萬個，引培省市級名優教師186人，新增省現代化學校6所，全市率先完成義務教育階段學科類培訓機構轉登辦結等“雙減”任務。深化健康余杭建設，啟動浙一醫院總部二期項目，新改擴建社區衛生服務站6家，搭建全國首個醫共體無人機物流運行網絡，醫共體余杭模式入選全國“緊密型縣域醫療衛生共同體實踐案例”。“一老一小”服務穩步提升，新增示范型居家養老服務（照料）中心25家，入選全省唯一養老助餐試點區；建成示范型兒童之家40家，新增嬰幼兒照護服務驛站14家、托位202個。
民生保障牢固有力。深化穩就業舉措，完成職業技能培訓17992人次，新增城鎮就業50787人，登記失業率2.34%，獲評省高質量就業村（社）3個。加強住房保障，保障房開工5.7萬平方米、竣工11萬平方米；安置房開工88.83萬平方米、竣工75.27萬平方米，回遷安置2504戶。創建國家級“示范型”、省級“楓橋式”退役軍人服務站140個，規范提升星級“殘疾人之家”7家。完成村級留用地安置245畝，扎實推進與蒼溪縣、稻城縣、柯城區、長春凈月高新區等地區的東西部協作、山海協作和對口合作。
文體惠民精彩紛呈。良渚遺址入選全國“百年百大考古發現”，良渚博物院獲評全國愛國主義教育示范基地，瑤山遺址公園建成開放。推進大運河國家文化公園建設，啟動中央公園和郁宅港景觀提升工程。徑山鎮（茶文化）入選“中國民間文化藝術之鄉”，第五屆徑山禪宗祖庭文化論壇暨徑山萬壽禪寺重修落成活動成功舉辦。瓶窯鎮、余杭街道分別入選省級、市級千年古城復興試點。文體活動日益豐富，建成“余閱”空間20個，開展文化惠民活動170余場，新建區級全民健身場所59處，獲評全省農村文化禮堂建設示范區，入選全國首批縣域足球典型名單。
（七）風險管控落實落細，取得了平安善治的新突破
疫情防控更顯精細。及時調整完善疫情防控工作領導小組及指揮部，高效運轉指揮，壓實“四方責任”。強化精密智控，開展區域協查和自主排查3357批次10.38萬人次，完成核酸檢測86.57萬人次，落實集中隔離1.2萬人次。堅持聞疫而動，緊盯重點場所、環節、人員，從嚴從緊落實社會面防控，督查點位2.73萬家次，整改問題1300余個。筑牢群體免疫屏障，完成新冠疫苗接種268.98萬劑次，高分交出“12.7”杭州突發疫情大考答卷，全年無新增本土病例。
基層治理更富成效。圓滿完成平安護航建黨100周年、黨的十九屆六中全會等維穩安保任務。建成運行全省首個數智治理中心，整合接入多跨場景10個、物聯感知設備11.4萬余個，實現“一屏觀全區、一網治全城、一鍵管應急”。深化基層民主協商，創新開展城鄉社區“微自治”項目14個。推動矛盾糾紛一站受理、源頭化解，調解糾紛1.6萬余件，國家、省、市三級交辦重復信訪件綜合化解率達99.75%，成功創建無信訪積案縣。常態化推進掃黑除惡斗爭，強化社會治安立體防控，有效警情下降2.55%，網絡電信詐騙案件量下降16.62%。
安全底板更加牢固。全面開展安全隱患大排查大整治專項行動，組建安全生產聯盟24個，排查整治隱患2.4萬余處，安全生產事故數、亡人數分別下降16.7%、11.1%，道路交通事故亡人數下降28%。防災減災能力不斷提升，推進基層防汛防臺“5+1”體系全覆蓋建設，成功應對超強臺風“煙花”及梅汛期強降雨等大戰大考。提升應急救援能力，掛牌成立基層應急（消防）管理站12個，完成避災安置場所規范化建設18處，實現100%可視化。建成學校食堂“陽光廚房”248家、農村家宴“放心廚房”7家，創建省級放心農貿市場5家。
（八）政府建設變革重塑，展現了奮進趕考的新氣象
政治建設全面加強。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐，認真學習黨的十九屆六中全會等重要精神，落實全面從嚴治黨主體責任和意識形態工作責任，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。以高度的政治自覺，整改上級巡視反饋和“七張問題清單”涉及的別墅違建、“非農化”“非糧化”等政府類問題35個。嚴格執行中央八項規定精神及實施細則，堅持政府過緊日子，非重點、非剛性等一般性項目支出壓減10%。踐行親清政商關系，營造風清氣正的干事創業環境。
數字改革成效迭出。深入實施“創景計劃”，以“大場景小切口”為抓手，建成上線一批具有引領性、示范性和典型意義的重大應用，31個場景入選省級以上試點，8個項目入選省揭榜掛帥名錄，形成75項理論制度成果。“城市CT”在省數字化改革例會上演示，入選全省最佳應用。一體化智能化公共數據平臺歸集數據65.2億條，總調用量超15億次，考核獲全市第一、全省第二。深化“最多跑一次”改革，優化“親清余杭”，實現“一網通辦”事項1000余項，政務服務2.0網辦事項比例達85%以上，入選“2021中國數字治理百佳縣市”。
法治建設穩步推進。主動接受人大和政協監督，強化監察、司法、審計、輿論和社會監督，辦結人大代表建議155件、政協提案280件。推進“縣鄉一體、條抓塊統”改革，開展“大綜合一體化”行政執法改革試點3個，入選司法部四級行政執法協調監督工作體系建設試點，余杭經驗寫入2021年中國《法治藍皮書》。在全省率先推出行政復議員機制，調解成功率67.03%，創歷史新高，獲評法治浙江（法治政府）示范區。
與此同時，我們積極支持工青婦、工商聯等群團組織履行職能，統計、檔案、郵政、氣象、外事、老齡、公積金、地方志、國防動員、退役軍人、雙擁共建、民族宗教、港澳臺僑事務等各項事業實現新發展。
各位代表，過去一年我們化挑戰為機遇、變壓力為動力，取得的成績來之不易，這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是上級黨委、政府和區委正確領導的結果，是區人大、區政協監督支持的結果，是全區人民團結拼搏的結果。在此，我謹代表區人民政府向全區人民，向全體人大代表和政協委員，向民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體，向解放軍、武警駐余杭部隊和駐余杭各直屬單位，向所有關心支持余杭發展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒看到，經濟社會發展中還存在一些問題和挑戰。主要有：面對百舸爭流新格局，領先優勢不夠穩固的問題有待破解；面對重塑升級新趨勢，產業結構不夠平衡的問題有待破解；面對未來樣板新標準，城市功能不夠完善的問題有待破解；面對多元需求新期待，公共服務不夠優質的問題有待破解；面對除險保安新目標，事故防控不夠精準的問題有待破解；面對踔厲奮發新征程，政府變革不夠深刻的問題有待破解。
為此，我們必須強化“短板就是優化空間，弱項就是發展潛力”理念，堅持“六破六立”，樹牢“六個意識”，對標“六大行動”，用真抓快干破題，用實干實績作答，答出“非我莫屬、舍我其誰”的自信，答出“定了就干、干就干好”的干勁；答出“破舊立新、變革重塑”的思路，答出“行之有效、實之又實”的辦法；答出“走在前列、勇立潮頭”的方向，答出“對標一流、趕超一流”的未來；答出“能早則早、能快則快”的狀態，答出“戰必戰勝、創必創優”的決心。
2022年目標任務和重點工作
2022年是黨的二十大召開之年，是北京冬奧會和杭州亞運會舉辦之年，省第十五次黨代會、市第十三次黨代會也將召開。做好今年工作，必須高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九屆六中全會和中央經濟工作會議精神，以及省委、市委、區委全會精神，堅持穩中求進工作總基調，強化黨建引領，推進數字化改革，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，全力推動“六大行動”落地見效，聚焦打造面向世界、引領未來、服務全國、輻射全省的未來城市樣板地、未來科技策源地、未來產業引領地，縱深推進“創新余杭、品質之區、文明圣地”建設，奮力爭當展示“重要窗口”和共同富裕示范區排頭兵，努力為省市發展大局貢獻更大余杭力量。
建議今年全區經濟社會發展主要預期目標為：地區生產總值增長7%；財政總收入及地方一般公共預算收入均增長10%；固定資產投資增長7%；R&D經費支出相當于生產總值比例達到4.15%；城鄉居民人均可支配收入與經濟增長基本同步；完成上級下達的節能減排任務。
奔跑新余杭，建功新時代。為實現今年目標，我們將堅持“實”字當頭、“早”字挺前、“干”字為要，搶開局、抓重點、強攻堅，著力做好以下八方面工作：
（一）放大創新策源核心的能級優勢，努力在鑄強發展引擎上大抓落實、勇當標桿
厚植創新發展源動力。堅持“四個面向”，培育高質量科技戰略力量。舉全區之力建設城西科創大走廊核心區，推進浙大超重力離心模擬與實驗室裝置建設，支持之江、良渚、湖畔三大省實驗室融入國家創新體系，推動打造數字反應堆、多維超級感知、智能計算3個重大科技基礎設施集群，掛牌落戶臨港國家實驗室浙江基地，爭創綜合性國家科學中心核心區。深挖浙江大學、北航創新研究院、中電海康等名校名院名企資源，加快構建技術創新中心體系。加強產學研協同，支持企業聯合攻關關鍵核心和基礎共性技術，突破一批“卡脖子”技術、“硬核”技術，積極承擔國家“科技創新2030－重大項目”、省級“尖峰、尖兵、領雁、領航”攻關計劃，入選省級以上研發攻關計劃項目15項以上，勇闖科技創新“無人區”。
壯大科技創新主力軍。深化科技企業“雙倍增”行動，新增國家高新技術企業500家、科技型中小企業700家。實施“雄鷹計劃”“雙百計劃”“鳳凰行動”，新增國家級和省級“專精特新”企業35家、制造業單項冠軍和隱形冠軍3家、上市企業7家以上。落實“翱翔計劃”計劃，招引頂尖人才20名、領軍人才200名、青年人才2000名、儲備人才40000名，人才總量達到35萬名以上，爭創國家級人力資源服務產業園。推進質量提升行動，鼓勵企業參與國內國際標準制定，培育品牌企業12家以上、省級知識產權示范企業5家以上，力爭有效發明專利擁有量突破7000件。
營造創新創業好生態。加大中小微企業支持力度，打造覆蓋創新創業全生命周期精準服務體系，建好用好“親清在線”“E企成長”“上市一點通”等多跨場景應用。提質擴面“大孵化器”，新增孵化載體30個、物理空間160萬平方米，創建市級以上孵化器、眾創空間25個。鼓勵國有平臺參與產業空間開發建設，推進“供地”轉“供樓”，保障科技項目落地和企業創新發展。持續放大全球人工智能大會、科技人才周、國際人才月等重大活動效應，強化人才項目招引集聚，做好全生命周期服務管理，吸引更多創新項目落地生根、開花結果。
（二）放大一流營商環境的綜合優勢，努力在激發市場活力上大抓落實、勇當標桿
大力度推進惠企助企。全面落實減稅降費，精準制定、適時完善、落細落實紓困惠企、扶優扶強和支持市場主體發展等措施，推動各項政策直達快享、應享盡享，力爭為市場主體減負150億元以上。積極引導金融系統向市場主體合理讓利，強化小微企業信貸支持、金融服務和政策擔保力度，切實緩解企業融資難融資貴等問題，進一步發揮轉貸周轉資金“四兩撥千斤”效用，力爭政策性擔保規模超6億元、涉企轉貸金額超100億元，節約融資成本超3000萬元。建立規范化機制化政企溝通渠道，構建親清政商關系，支持和服務民營企業茁壯成長。
全方位創優發展環境。實施“黃金68條”產業扶持政策和“黃金20條”人才扶持政策，安排產業專項資金100億元以上，以“黃金政策”吸引“黃金資源”。全面優化外商投資服務，擴大高技術領域利用外資規模，實際利用外資10億美元以上。全面推進極簡審批許可、便利開辦登記，加快實現商事主體登記“零干預、零材料、零費用、零跑動”，持續優化市場主體培育機制，確保全區新設企業增長15%以上。推進“一址多照”“一照多址”“智慧秒批”改革試點，促進電商便利化登記、園區化管理、秘書化服務。全鏈條構建知識產權大保護格局，確保平臺經濟合規有序發展，維護好公平競爭環境。
多舉措激活市場消費。完善商貿激勵政策，持續激發線上線下消費活力，組織開展區域性促消費活動50場以上，實現社會消費品零售總額、網絡零售額分別增長8%、15%以上。培育壯大文化服務、休閑旅游、健康養生等生活性服務業，增加高品質服務供給。加快構建“一主一副綜合中心、五大區域中心、N個村社網點”的商業空間布局體系，推進商業設施配套、步行街改造、智慧商圈建設，完善城鄉一體化智慧物流體系，打造放心無憂的消費大環境。聚焦40家新銳品牌榜單企業，加大鏈式招引力度，培育壯大直播電商等消費新業態新模式。
（三）放大產業要素集聚的高地優勢，努力在經濟質效齊升上大抓落實、勇當標桿
全力擴大有效投資。堅持大抓項目、抓大項目，強化招商引資“一把手”工程，緊盯北上廣深加強駐點招商，創新開展敲門式、小分隊等多元化招商。聚焦數字經濟、新制造業“雙引擎”，對照110家靶向清單，招引產業項目200個以上，其中50億元以上項目不少于7個，10億元以上項目50個以上。建立動態跟蹤機制，推進48個省、市重點實施項目，實現固定資產投資900億元以上，力爭突破千億。統籌土地“三個計劃”，做地、儲備、出讓分別達到2000畝、2200畝、2500畝以上，完成土地出讓成交額超400億元。堅持高標準分類推進，有機更新工業園區10個，騰出工業用地3000畝，加快“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”。加強項目全生命周期管理，用好季度“雙集中”，積極盤活“三塊地”，常態化實施“拿地即開工”。
加速打造產業集群。堅持產業導向再聚焦，重點打造“四高地一基地”。打造全球數字經濟創新高地，深入實施數字經濟2.0版，發揮省級數字經濟創新發展試驗區示范作用，大力發展人工智能、集成電路、區塊鏈、新一代通訊和物聯網技術等關鍵產業，實現數字經濟核心產業增加值增長7%以上。打造全球生物醫藥研發高地，突出“數字+生命健康”創新極，集聚壯大創新藥、高端醫療器械、生命健康大數據等生物醫藥產業，建強數字健康產業園、生命科技小鎮等載體，實現生物醫藥制造業產值增長10%。打造全球未來產業發展高地，聚焦新材料、車（飛）聯網、元宇宙等前沿產業，推進量子精密測量與傳感大科學裝置建設，加快量子通信技術在5G、互聯網安全、無人駕駛等領域產業化應用，力爭培育一批“新星”產業群，辦好全省首屆國際未來產業峰會，爭創省級未來產業先導區。打造全球智能裝備產業高地，聚焦集成電路與智能硬件、大型成套智能裝備、節能環保裝備等領域，全面推進“新制造業計劃”，實現規上工業增加值增長8%以上，新增“未來工廠”、智能工廠（數字化車間）8家以上。打造全球科技企業和頂尖人才創新研發總部基地，鼓勵發展天使投資、創業投資、產業基金，新引進合作頂尖投資機構5家以上；發揮海內外重點城市招商中心、引才站作用，引進優質人才項目30個以上，招引科技企業研發總部項目50個以上。
筑牢平臺發展陣地。協同城西科創大走廊、云城，統籌三大產業平臺錯位布局、聯動發展。未來科技城聚焦發展新一代信息技術、生物醫藥、科技服務、總部經濟等產業，招引億元以上重大項目80個，頂尖人才16名，重點推進字節跳動、OPPO、vivo、釘釘等項目，確保創建省級高新區，全力爭創國家級高新區。良渚新城聚焦數字文化、生命健康、總部經濟“2+1”產業定位，重點推進通運路以南工業用地有機更新、杭北科技園、中央商務核心區等項目，建強數字文化產業集聚區，數字文化產業增長10%以上，新增創新物理空間60萬方，全力打造城北新中心、產業新高地。錢江經濟開發區聚焦智能制造，大力發展新材料、新裝備、新能源產業，重點推進潤豐氫能源、海納智能等項目，實現產業投資20億元以上，加快開發區整合提升步伐，向省級經濟開發區第一方陣邁進。同時，提質發展夢想、夢棲、人工智能、生命科技等省級特色小鎮，梯度培育小鎮集群，打造特色小鎮2.0版。持續發揮夢想小鎮滬杭創新中心“橋頭堡”作用，舉辦合杭夢想小鎮開園活動，加速長三角高端資源匯聚余杭。
（四）放大空間格局重構的裂變優勢，努力在打造一流城市上大抓落實、勇當標桿
以全域視野抓空間規劃。完善國土空間規劃體系，科學劃定好“三線三區”。調整永久基本農田布局，完成4.3萬畝耕地功能恢復，向上爭取新增建設用地指標1500畝、異地調劑耕地占補平衡指標1000畝以上，優化未來發展用地空間。完成《未來城市及中心片區空間概念規劃》編制，細化未來科技城、良渚新城、瓶窯新城等3個核心片區城市設計。啟動城西片、東部片、西部片12個鎮街級國土空間規劃編制，加快《產創空間布局》《生態空間格局》等6個專項規劃編制，實現全區控制性詳細規劃及村莊規劃覆蓋率70%以上，努力做到多規融合、“一張藍圖”管全域。編制濕地保護利用規劃和“濕地水城”三年行動計劃。
以國際標準抓品質提升。深化靚城行動，實施項目130個、完成年度投資82億元，加快城市美麗蝶變。提速重大城建項目，啟動國際體育中心、杭州中環、余杭塘路、良睦路、西險大塘達標加固工程等項目建設，加快夢溪水鄉、南湖科學中心等項目推進，完成地鐵3、4、10號線、5號線二期、機場快線、杭州西站、湖杭鐵路以及文一西路、留祥路西延、杭徽高速余杭入城口周邊整治提升工程、運溪高架文一西路匝道等項目投用，保障西站南北綜合體“金手指”“金鑰匙”、雙鐵上蓋TOD、三站換乘TOD等地標項目實施。深化城市有機更新，創建美麗城鎮省市樣板2個以上，建設省級未來社區3個，建成城鄉風貌示范區4個。完善新型城市基礎設施，新增新能源充電樁300個，建成綜合供能服務站2個、5G基站300個。
以繡花功夫抓精細管理。全力做好杭州亞運會服務保障，完成“迎亞運”道路建設12條，實施亞運場館周邊整治改造項目，實現“辦好一場會、提升一座城”。調整優化未來科技城、良渚新城城市管理體制，提升約32平方公里城市管理核心區管養標準和環境品質，加強城市環境長效管理，打造標桿示范街區3個、道路6條。推進無障礙環境建設，完成城市無障礙環境設施點位改造2500處以上。爭創全國生活垃圾分類示范區，保持生活垃圾進場總量零增長。鞏固無違建創建成效，拆除違法建筑50萬平方米。持續改善城市運行，新增公共停車泊位600個，治理重點城市內澇點16處。
（五）放大綠色低碳發展的環境優勢，努力在創優生態文明上大抓落實、勇當標桿
高標準推進督察整改。以高度的政治責任和政治擔當，持續抓好中央和省級生態環保督察反饋問題整改工作，確保全部對賬銷號清零。深入打好污染防治攻堅戰，深化“藍天”行動，空氣優良率穩定在80%以上，PM2.5濃度維持在35微克/立方米以下；深化“碧水”行動，動態清零劣V類河道，攻堅提升16條水質不穩定河道，啟動良渚自來水廠、仁和凈水廠、余杭污水處理廠四期等項目，確保市控以上斷面水質I-III類比例達100%，力爭再奪“大禹鼎”；深化“凈土”行動，實現污染地塊安全利用率和工業固體廢物安全處理率達到100%，建設全域“無廢城市”。綜合整治“散亂污”企業，全面推行企業“環保碼”。堅持山水林田湖草系統治理，全面推進林長制工作，加強森林、濕地、野生動植物等自然生態保護。
高質量落實雙碳建設。實施碳達峰行動計劃，謀劃33項任務、9大特色場景，穩步推進六大領域有序達峰。推進企業節能改造和工業園區循環化改造，提升非化石能源占比，單位GDP能耗指標保持省市先進水平。加快低碳示范試點建設，建設低（零）碳鎮街、園區、村社3家以上。支持新能源汽車發展，實現城市建成區新能源公交車全覆蓋。提高生態系統碳匯能力，完成森林質量精準提升3500畝、國土綠化1000畝。建立完善企業碳賬戶，加速減污降碳協同指數建設，確保全省減污降碳協同項目試點取得實效。
高水平建設美麗鄉村。實施農業“雙強”行動，打造徑山茶、瓶窯糧蔬、仁和漁業等6條農業全產業鏈，爭創省級農產品標準化生產示范區。深化“千萬工程”，制定實施新一輪美麗鄉村建設三年行動計劃和未來鄉村示范帶建設行動計劃，推進10個市級未來鄉村試點村建設，創建省級新時代美麗鄉村達標村10個，爭創全省新時代美麗鄉村標桿區。提質擴面景區鎮街、景區村莊建設，實現美麗鄉村“顏值”變“產值”。推進新陡門閘站、石門水庫、十里渠綜合整治等水利項目建設，創建省級美麗河湖2條。
（六）放大中華文明圣地的人文優勢，努力在繁榮文化事業上大抓落實、勇當標桿
做強“三大文化”品牌。高標準做好良渚、運河、徑山文化的保護傳承利用，不斷厚植余杭文化底蘊。持續擦亮中華文明圣地“金名片”，完成《良渚遺址保護總體規劃》編制，持續辦好“杭州良渚日”，開工建設良渚博物院二期、沈括科技園等項目，推動國家版本館杭州分館、老虎嶺遺址公園建成開放；深化大運河國家文化公園建設，加快良渚生態藝術島、于謙廉政文化陳列館、良渚濱河景觀帶、仁和紅色田園等項目建設，推動運河沿線的非遺項目串珠成鏈，爭創省級大運河文化傳承生態保護區；打造徑山詩路，舉辦中國茶圣節，啟動創建徑山國家級旅游度假區，建成徑山主題文旅項目7個。嚴格落實文物安全責任，推進大排查大整治大提升攻堅，修繕文保單位10處。推動非遺項目“文化基因解碼”，申報國家級代表性傳承人1人、市級名錄項目2個。
推動文化產業發展。加快文化與互聯網、旅游、金融等產業的融合，促進產業融合、創新發展。深挖頭部企業資源，加強與優質文化基金合作，引培具有較強創新能力和核心競爭力的文化企業10家以上。加大文化產業扶持力度，設立2億元余杭文化藝術發展基金，鼓勵新時代文藝精品創作，支持國家廣電總局重點劇《夢想城》等影視作品攝制，力爭在省級衛視播出。舉辦全國民間文藝“山花獎”活動，推動中國美術雙年展落戶。建設數字文化產業集聚區，加快推進良渚數字文化社區、萬勱德數字文化創意中心等重點區塊打造，爭創國家級文化產業基地。加快“1010”重大文旅項目建設，實現旅游總收入124億元、增長4%以上。
激發精神文明動力。深化文化惠民工程，組織開展“相約”“美麗洲”系列文化活動200場次、“迎亞運、講文明、樹新風”志愿服務活動1000場次以上。實施全民科學文化素質提升行動，爭創全國科普示范區。搶抓杭州亞運會重大機遇，持續擦亮余杭“全民健身”賽事品牌，開展體育賽事活動100場次以上，新建、改建各類運動場地70處、綠道20公里以上。加快浙江省公共文化服務現代化先行縣建設，培育“浙江文化標識”項目，啟用區新時代文明實踐中心，實現圖書館、文化館、劇院等過渡性區級公共文體場所對外開放。推進文明城市創建，大力弘揚時代文明新風尚，實施先進典型群像選樹計劃，持續開展“美麗余杭人”等“最美”系列活動。
（七）放大平安余杭建設的治理優勢，努力在風險閉環管控上大抓落實、勇當標桿
推進數字化改革。聚焦共同富裕、碳達峰碳中和、數字孿生等重點任務，全面推進跨部門、跨層級、跨領域的系統重構、流程優化、制度重塑，創新謀劃區級典型場景、重大多跨場景，力爭入選省級揭榜掛帥項目數量位居全省前列，形成一批有余杭辨識度的硬核場景應用和成果集成體系。深化“縣鄉一體、條抓塊統”改革，依托城市大腦和基層治理四平臺，高效運行數智治理中心，加快推動“152”體系架構向“1512”架構迭代升級。深化政務服務2.0應用，加快建設未來大廳，實現社保、人才、置業等7類服務“一件事”辦理，方便群眾辦事“就近跑一地”。加強數據保護，切實提升信息安全保障能力。
強化公共安全。慎終如始抓好疫情防控，強化“源頭查控+快響激活+硬核隔離+精密智控”，全面落實“七大機制”，開展重點場所、重點人群、重點區域“人物同防”與閉環管理，切實提升流調溯源、核酸檢測、隔離管控等應急處置能力，全力推進“無疫社區（村）”創建工作。深化安全生產綜合治理三年行動，構建“1+16”安委會+專委會的組織體系，落實“區級30日+鎮街15日”隱患曝光整改機制，動態開展工礦商貿、道路交通、消防安全、建筑施工等8大領域安全隱患大排查大整治，實現安全生產事故數、亡人數“負增長”。夯實基層應急管理體系，規范化建設應急（消防）管理站12個，提升自然災害領域“防抗救”一體化能力。
維護社會穩定。以平安護航黨的二十大、杭州亞運會為主線，深化三級社會治理中心、迭代基層治理四平臺、拓展提升全科網格，全力打好平安領域“五場硬仗”，持續擦亮平安建設全國示范區“金名片”。高質量建成上線“浙里平安風險監測預警防控平臺”，新增智能監控、傳感設備1.6萬個以上，實現“余杭建設、全省復制”。強化社會治安綜合治理，深化“雪亮工程”建設，持續增強社會治安掌控力。全力抓好除險保安，管控房產、教育等各領域風險，做好網貸風險出清和資產處置工作，狠抓網絡電商、私募基金、預付卡消費等新業態衍生問題整治。開展“信訪積案化解百日攻堅”行動，持續健全領導下訪接訪、重復訪和積案包案化解以及首訪負責制等機制，推動信訪積案逐一銷號、動態清零。
（八）放大公共服務補短的后發優勢，努力在改善民生福祉上大抓落實、勇當標桿
示范先行共同富裕。制定實施“擴中”“提低”行動，推進“支點計劃”，居民人均可支配收入達到7萬元，城鄉居民收入倍差縮小到1.58以內。推進村級留用地安置清零三年行動收官，完成村級留用地安置898畝。實施“強村興業富農三十條”新政，深化“1+5”山城協作聯合體建設，全面消除集體經濟營收100萬以下相對薄弱村，農村居民人均可支配收入超5萬元。穩步提高最低生活保障水平，確保低收入群體收入增長10%以上。
補短提質公共服務。實施《余杭區新建類教育項目三年行動計劃》，引培名優教師100名，引進30所以上名校開展合作辦學，打造省現代化學校等示范標桿學校10所。優化醫療資源供給，規劃建設區公共衛生中心、區中醫院、區婦幼保健醫院項目，建成投用良渚醫院，實施社區衛生服務中心改擴建項目7個，保障浙大一院二期項目建設。加強住房保障，安置房、公租房、人才房開工5500套，竣工8560套。
持續加強社會保障。建設高質量就業城區，完善高校畢業生、退役軍人和農民工等重點群體就業支持體系，新增城鎮就業3萬人以上，確保“零就業”家庭動態清零。落實保障農民工工資支付制度，有效縮減欠薪案件。關愛“一老一小”，實施“養老機構跟著老人走”行動計劃，構建“15分鐘居家養老服務圈”；營造育兒友好環境，實現鎮街未保站、村社未保點和兒童之家全覆蓋。加強社會保障，實現基本養老保險參保率95%以上、社會保險全民參保登記率100%。
切實加強政府自身建設
立足新時代，踐行新使命。我們將全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，鞏固深化黨史學習教育成果，不斷推動政府治理體系和治理能力現代化，充分彰顯爭當展示“重要窗口”和共同富裕示范區排頭兵的余杭擔當，以更加昂揚的姿態邁向新征程，努力向黨和人民交出滿意答卷。
打造變革效能型政府。始終把政治建設放在首位，認真落實習近平總書記重要指示批示精神，爭做“兩個確立”忠誠擁護者、“兩個維護”示范引領者。堅決落實上級重大決策部署，持續抓好中央和省委巡視反饋問題和“七張問題清單”整改。優化三大平臺運行機制，進一步理順平臺與部門、平臺與鎮街權責關系。健全政府工作項目化推進機制，強化清單化、閉環化管理，通過“比武賽馬”“利劍督查”等活動，推動政府行政機制和效率變革，打造整體智治、唯實惟先的現代政府。
打造團結法治型政府。堅持在區委領導下，不斷增強政府系統內部凝聚力和執行力，堅持重大問題集體研究，步調一致干事業、齊心協力創佳績。認真執行區人大決議，支持區政協履行職能，高質量辦好建議提案。主動接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督，加強監察、司法、審計、輿論、社會監督。強化“大綜合一體化”行政執法改革，構建“一支隊伍管執法”的基層治理新格局。深化法治政府建設，認真履行重大行政決策法定程序，探索建立重大項目全生命周期法治化管理體系。持續優化行政復議、行政執法監督工作，爭創全國法治政府建設示范區。
打造廉潔服務型政府。扛牢扛實全面從嚴治黨主體責任，嚴格執行各項紀律規定，加強工程建設、項目招投標、土地出讓等重點領域廉政風險防范，不斷鞏固風清氣正的干事創業氛圍。堅持政府過緊日子、群眾過好日子，確保一般性項目支出只減不增，努力把寶貴的財政資金用在刀刃上。深化“三服務”2.0，落實領導干部“九個一”聯系制度，帶頭進企業、入基層、訪群眾，開展上門服務活動，持續釋放惠企便民紅利。
時代的使命神圣而光榮，人民的期盼殷切而厚重，我們將保持奔跑的狀態、奮斗的姿態，以“踏實、務實、扎實”的好作風抓落實，以“苦干、快干、大干”的精氣神干事業，以“攀高、比強、賽優”的進取心創一流，用實干書寫精彩，用奮斗贏得未來。
各位代表，櫛風沐雨新征程，砥礪奮進續華章。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省市黨委政府和區委的堅強領導下，緊緊依靠全區人民，永遠充滿激情，永遠不畏艱難，永遠保持奮進，錨定奮力爭當展示“重要窗口”和共同富裕示范區的排頭兵，為高水平建設創新余杭、品質之區、文明圣地不懈奮斗，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！
聲明：本文有刪減