各有關(guān)單位：
為進一步加強我區(qū)水利建設(shè)工程項目管理工作，明晰水利建設(shè)工程項目管理流程，保障項目規(guī)范、高效、有序推進，結(jié)合實際，區(qū)林水局會同區(qū)財政局制定了《余杭區(qū)水利建設(shè)工程項目管理辦法（試行）》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
附件：余杭區(qū)水利建設(shè)工程項目管理辦法（試行）
杭州市余杭區(qū)林業(yè)水利局
杭州市余杭區(qū)財政局
2020年11月12日
附件
余杭區(qū)水利建設(shè)工程項目管理辦法
（試行）
第一章 總 則
第一條 為進一步加強我區(qū)水利建設(shè)工程項目管理工作，明晰水利建設(shè)工程項目管理流程，保障項目規(guī)范、高效、有序推進，根據(jù)《余杭區(qū)政府投資項目管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，特制定本管理辦法。
第二條 本管理辦法適用于列入余杭區(qū)年度水利建設(shè)任務(wù)的，并納入水利專項資金補助范圍內(nèi)的水利建設(shè)工程。項目概算建安費（或合同估算價）400萬元（不含）以下的水利建設(shè)工程按《余杭區(qū)小額建設(shè)工程實施管理辦法（試行）》（余公資〔2020〕1號）執(zhí)行。市級及以上的建設(shè)項目若另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。
第三條 對于項目資金自行承擔的，各平臺等項目建設(shè)單位應(yīng)參照本管理辦法執(zhí)行，否則區(qū)水行政主管部門將不參與項目竣工驗收。
第四條 水利建設(shè)工程項目管理辦法主要包括：項目申報、資金計劃、項目立項、項目審查、項目招投標、合同管理、質(zhì)量安全監(jiān)督、文明施工、項目變更、竣工驗收、工程檔案管理等。
第二章 項目申報
第五條 項目編報。項目建設(shè)單位結(jié)合水利發(fā)展規(guī)劃目標任務(wù)和水利建設(shè)形勢，按照輕重緩急、實事求是、前期成熟的原則，認真組織編報年度水利建設(shè)項目。
第六條 項目上報。項目建設(shè)單位一般應(yīng)在每年10月15日前，編制完成下一年度水利建設(shè)計劃，經(jīng)單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽字審核后，以正式文件形式報區(qū)林水局。
第七條 項目審核。根據(jù)各單位上報的年度水利建設(shè)項目，經(jīng)區(qū)林水局、財政局及區(qū)“五水共治”辦審核后，上報區(qū)發(fā)改局。
第八條 計劃下達。年度水利建設(shè)計劃納入年度政府投資項目計劃，由區(qū)發(fā)改局牽頭會同財政等部門討論確定建議計劃后，報區(qū)人大審議后由區(qū)政府下達。
第九條 儲備庫申報。項目建設(shè)單位可每月進行項目申報，報區(qū)林水局、區(qū)“五水共治”辦審核后，報區(qū)發(fā)改局“項目儲備庫”。對于列入儲備庫且具備實施條件的項目，優(yōu)先考慮安排年度水利項目計劃；對于暫不具備實施條件的作為儲備項目，項目建設(shè)單位應(yīng)及時啟動前期論證研究工作。
第三章 資金計劃
第十條 預(yù)算編制。按照量入為出、保障重點、科學精細的原則，結(jié)合年度水利項目安排，由區(qū)林水局水利科統(tǒng)籌編制年度水利專項預(yù)算。預(yù)算編制范圍為列入年度水利建設(shè)任務(wù)的由區(qū)財政承擔或補助的項目。
第十一條 預(yù)算下達及執(zhí)行。區(qū)林水局牽頭會同財政局商定年度水利專項預(yù)算，經(jīng)審批后下達預(yù)算控制數(shù)。各項目建設(shè)單位應(yīng)加快年度項目推進，加強項目預(yù)算執(zhí)行管理，按規(guī)定及時撥付項目資金，確保完成年度預(yù)算計劃。
第十二條 中期預(yù)算調(diào)整。根據(jù)區(qū)政府年度政府投資項目計劃中期調(diào)整安排，各項目建設(shè)單位及區(qū)林水局水管單位須結(jié)合項目實施進度和實際資金需求，開展項目預(yù)算中期調(diào)整，由區(qū)林水局會同財政局商定，經(jīng)審批后予以項目中期預(yù)算調(diào)整。
第十三條 資金撥付。水利建設(shè)專項資金撥付按項目實施進度撥付至各項目建設(shè)單位。具體按《余杭區(qū)水利建設(shè)專項資金管理辦法（試行）》（余林水水字〔2019〕94號）執(zhí)行。
第四章 項目立項
第十四條 項目建設(shè)單位應(yīng)按照基本建設(shè)程序，開展水利建設(shè)項目立項報批。區(qū)級水利建設(shè)項目包括：項目可行性研究、項目初步設(shè)計等報批階段，具體按區(qū)發(fā)改局項目審批要求執(zhí)行。
第五章 項目審查
第十五條 水利建設(shè)工程項目技術(shù)審查主要包括：項目設(shè)計方案、項目可行性研究報告、項目初步設(shè)計報告技術(shù)審查。若項目施工圖與初步設(shè)計在設(shè)計標準、工程規(guī)模、工程布置等方面發(fā)生較大變化的，需報原項目初步設(shè)計審查部門進行技術(shù)審查。
第十六條 項目技術(shù)審查按投資進行分類審查：
（一）項目計劃（估算）投資400萬元（含）以上的，由區(qū)林水局水利科組織開展項目設(shè)計方案、項目可行性研究報告技術(shù)審查，并出具書面審查意見；
（二）項目概算建安費400萬元（含）以上的，由區(qū)水利建設(shè)總站組織開展項目初步設(shè)計報告技術(shù)審查；項目概算建安費400萬元（不含）以下的，由區(qū)林水局各水利綜合服務(wù)中心組織開展項目初步設(shè)計報告技術(shù)審查，并出具書面審查意見。
第六章 項目招投標
第十七條 工程概算建安費10萬元及以上的水利建設(shè)項目，原則上采取公開招投標方式確定項目施工單位。其中：工程概算建安費10萬元（含）-400萬元（不含）的，按規(guī)定進入?yún)^(qū)小額工程全流程電子招投標系統(tǒng)進行交易；工程概算建安費400萬元（含）以上的，按規(guī)定進入市公共資源交易網(wǎng)交易。對于符合小額工匠實施范圍的項目，按區(qū)小額工匠有關(guān)政策執(zhí)行。
第十八條 為完成施工項目中所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、代建（區(qū)級政府投資計劃和鎮(zhèn)街道政府投資項目計劃外項目）、咨詢（僅包括招標代理、造價咨詢、全過程工程咨詢）等服務(wù)類項目，單項合同估算價在5萬元（含）-100萬元（不含）的，按規(guī)定進入鎮(zhèn)街小額公共資源交易中心交易；單項合同估算價在100萬元及以上，按規(guī)定進入市公共資源交易網(wǎng)交易。
第十九條 工程概算建安費400萬元（含）以上的，以及為完成施工項目中所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、代建（區(qū)級政府投資計劃和鎮(zhèn)街道政府投資項目計劃外項目）、咨詢（僅包括招標代理、造價咨詢、全過程工程咨詢）等服務(wù)類項目，單項合同估算價在100萬元及以上的，由區(qū)水利招標辦對招投標進行全過程監(jiān)管，其中報建環(huán)節(jié)中重點審查招標文件中的建設(shè)范圍、建設(shè)內(nèi)容、企業(yè)資質(zhì)、建造師資質(zhì)、保證金、答疑、場租安排、工程費等內(nèi)容。
第七章 項目合同管理
第二十條 建設(shè)單位應(yīng)在中標通知書發(fā)出后，根據(jù)招標文件、投標文件約定及時與中標單位訂立書面合同。雙方應(yīng)嚴格按照招標文件實質(zhì)性條款的約定簽訂合同，不得在合同之外另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。中標單位須指定本單位人員辦理合同簽訂事宜，憑授權(quán)委托書、中標通知書與建設(shè)單位辦理合同簽訂手續(xù)；不得向他人轉(zhuǎn)讓中標項目，也不得將中標項目違法分包。
第二十一條 中標單位無正當理由不與招標單位訂立合同，或在簽訂合同時向招標人提出附加條件，或不按招標文件要求提交履約保證金的，招標單位應(yīng)取消其中標資格，投標保證金不予退還。
第二十二條 根據(jù)不同工程實際情況，按月或按形象進度，項目工程進度款（含預(yù)付款）支付比例應(yīng)不低于已完成工程量的80%，工程質(zhì)量保證金的預(yù)留比例不得超過工程價款結(jié)算總額的1.5%。
第二十三條 發(fā)包人與承包人應(yīng)按規(guī)定做好農(nóng)民工“無欠薪”工作，主要包括：
（一）在項目開工前，發(fā)包人應(yīng)督促施工總承包人至我區(qū)商業(yè)銀行開設(shè)“農(nóng)民工工資支付專用賬戶”，一個工程項目施工總承包人對應(yīng)一個工資專戶專用賬戶；
（二）在項目開工前，發(fā)包人須按照有關(guān)規(guī)定及標準，將工資性工程款預(yù)付款一次性足額撥付至民工工資專戶，所撥付的專戶資金可在撥付工程預(yù)付款中扣除；
（三）發(fā)包人應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及標準，每月將工資性工程進度款按時足額撥付至民工工資專戶，所撥資金在撥付工程進度總款中扣除。
第二十四條 合同發(fā)包人應(yīng)對承包人進行全過程管理，加強項目信息化管理，督促合同承包人按時保質(zhì)保量完成合同發(fā)包內(nèi)容，承包人未履行合同約定的，發(fā)包人應(yīng)按合同約定追究承包人違約責任。
第八章 質(zhì)量安全監(jiān)督
第二十五條 項目建設(shè)單位應(yīng)高度重視水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作，新建、改建、擴建的水利工程必須在開工前至區(qū)林水局申請辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)。未按規(guī)定申請辦理的水利工程，區(qū)林水局將不再受理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)，也將不再受理后續(xù)項目竣工驗收。
第二十六條 分類組織開展水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督：
（一）項目概算建安費400萬元（含）以上，以及山塘、水庫、東苕溪左岸（北塘）、西險大塘等涉及主體結(jié)構(gòu)的項目和區(qū)林水局實施項目，由區(qū)林水局水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督站負責受理和組織開展質(zhì)量安全監(jiān)督工作；
（二）項目概算建安費400萬元（不含）以下，除山塘、水庫、東苕溪左岸（北塘）、西險大塘等涉及主體結(jié)構(gòu)的項目和區(qū)林水局實施項目外，由區(qū)林水局各水利綜合服務(wù)中心負責受理和組織開展質(zhì)量安全監(jiān)督工作。
第九章 文明施工管理
第二十七條 項目建設(shè)單位應(yīng)高度重視水利工程文明施工管理，充分考慮安全工程文明施工的設(shè)計及概算，著力打造水利工程在建工地整體形象。施工單位和監(jiān)理單位應(yīng)分別落實專人負責文明施工的管理和監(jiān)督。
第二十八條 施工現(xiàn)場辦公區(qū)、生活區(qū)、施工區(qū)應(yīng)分開設(shè)置，總體布局合理，采光通風良好，環(huán)境干凈整潔，充分展現(xiàn)企業(yè)良好形象。當施工場地受限，施工區(qū)域內(nèi)需設(shè)置辦公、生活設(shè)施時，應(yīng)采取安全隔離措施，并應(yīng)設(shè)置導(dǎo)向、警示、宣傳等標志。文明施工管理具體按照《余杭區(qū)水利建設(shè)工程文明施工管理細則（試行）》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十章 工程變更
第二十九條 政府投資項目工程變更是指初步設(shè)計及項目概算已批復(fù)且完成工程招投標后所發(fā)生的下列情況：
（一）工程設(shè)計變更；
（二）材料與設(shè)備的換用；
（三）工程量和費用增減；
（四）工程建設(shè)標準的改變及其他涉及造價的變更等；
（五）由施工方以外原因引起涉及工程費用變化的施工組織設(shè)計變更；
（六）其他涉及項目投資的變更。
第三十條 工程變更分為重大變更、較大變更、一般變更、較小變更。
（一）重大變更
工程單次變更絕對增減額（絕對增減額=增加額絕對值+減少額絕對值，下同）超過1000萬元（含）的。
（二）較大變更
合同價在500萬元（含）以上，工程單次變更絕對增減額超過合同價10%（含）且在1000萬元以下的，或在200萬元(含)-1000萬元的；合同價在500萬元以下，工程單次變更絕對增減超過100萬元(含)，且未達到重大變更的。
（三）一般變更
合同總價在500萬元（含）以上，工程單次變更絕對增減額低于合同價10%且在100萬元(含)-200萬元的；合同價在500萬元以下，工程單次變更絕對增減額50萬元(含)-100萬元的。
（四）較小變更
合同總價在500萬元（含）以上，工程單次變更絕對增減額低于合同價10%且低于100萬元；合同價在500萬元以下，工程單次變更絕對增減額低于50萬元。
第三十一條 對實行工程量清單招標計價，結(jié)算方式為按實結(jié)算的項目，單項工程量增減在15%（含）以內(nèi)的，按實結(jié)算；超過15%的，超過15%部分作為工程變更。
第三十二條 工程變更未經(jīng)批準，不得擅自實施。同時，不得將工程變更隨意分割、化整為零，規(guī)避審批。具體按《余杭區(qū)政府投資項目工程變更管理辦法》（余政辦〔2018〕107號）及各建設(shè)單位制定的內(nèi)控管理制度執(zhí)行。
第十一章 竣工驗收
第三十三條 項目建設(shè)單位應(yīng)高度重視水利工程竣工驗收工作，嚴格按照項目基建程序，及時按規(guī)定辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)，注重項目建設(shè)過程管控和資料收集整理，為項目竣工驗收奠定基礎(chǔ)。
第三十四條 由區(qū)林水局負責組織竣工驗收的，在工程完工后1年內(nèi)未提交竣工驗收申請報告和完整竣工驗收資料的，原則上將不再組織竣工驗收。因客觀原因確需延期提交的，項目建設(shè)單位須書面形式報區(qū)林水局，但延遲時間不得超過6個月。
第三十五條 項目概算建安費400萬元（含）以上的水利建設(shè)工程，以及區(qū)林水局實施項目，由區(qū)林水局水利建設(shè)總站負責受理和組織開展竣工驗收工作；項目概算建安費400萬元（不含）以下的水利建設(shè)工程，由區(qū)林水局各水利綜合服務(wù)中心負責受理和組織開展竣工驗收工作。
第三十六條 具體按照《余杭區(qū)水利建設(shè)工程竣工驗收管理細則》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十二章 工程檔案管理
第三十七條 水利工程檔案包括水利工程在立項、審批、勘察、設(shè)計、招投標、施工、監(jiān)理、竣工驗收等建設(shè)全過程中形成的、具有保存價值的文字、圖表、聲像等檔案資料。
第三十八條 項目建設(shè)單位對水利工程檔案管理負總責，必須切實做好自身產(chǎn)生檔案的收集、整理、保管工作，并應(yīng)加強對各參建單位歸檔工作的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。
第三十九條 勘察設(shè)計、監(jiān)理、施工等參建單位，應(yīng)明確本單位相關(guān)部門和人員的歸檔責任，切實做好職責范圍內(nèi)水利工程檔案的收集、整理、歸檔和保管工作；在完成收集、整理、審核工作后，應(yīng)按規(guī)定及時提交項目建設(shè)單位。
第四十條 水利工程建設(shè)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員是歸檔工作的直接責任人，須按要求將工作中形成的應(yīng)歸檔文件材料，進行收集、整理、歸檔，如遇工作變動,須先交清原崗位應(yīng)歸檔的檔案材料。
第四十一條 水利工程檔案的保管期限分為永久、長期、短期三種。長期檔案的實際保存期限，不得短于工程的實際壽命。歸檔范圍和保管期限參照水利部《水利工程建設(shè)項目檔案管理規(guī)定》（水辦〔2005〕480號）中水利工程建設(shè)項目文件材料歸檔范圍和保管期限表。
第十三章 罰 則
第四十二條 項目建設(shè)單位須在工程完工后及時按規(guī)定申請開展項目竣工驗收。對于逾期未提交申請及完整資料或未按時完成整改的，原則上將不再組織該項目竣工驗收并作銷號處理，已完工且完成工程結(jié)算審計的，區(qū)級財政按照補助標準額的70%進行資金補助；未完成工程結(jié)算審計的，將取消區(qū)級財政補助資金，已補資金全額收回。
第四十三條 對于列入年度計劃的水利建設(shè)項目，若同一項目建設(shè)單位連續(xù)兩年出現(xiàn)計劃項目未實施或逾期未竣工驗收，下一年度將視情況核減或暫緩該建設(shè)單位項目計劃安排并在相關(guān)年度考核中予以扣分。因客觀原因?qū)е掠媱濏椖繒壕徎蛉∠麑嵤┑?，建設(shè)單位須以書面形式報區(qū)林水局另
行商議。
第十四章 附 則
第四十四條 本管理辦法由余杭區(qū)林水局、余杭區(qū)財政局負責解釋。
第四十五條 本管理辦法自發(fā)文之日起試行。
余杭區(qū)林水局
2020年11月12日
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