（2014年2月18日在杭州市余杭區第十四屆人民代表大會第三次會議上）
杭州市余杭區人民政府區長 朱 華
各位代表：
現在，我代表區人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請區政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2013年工作回顧
2013年，區政府堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹落實上級黨委政府和區委的決策部署，按照區十四屆人大二次會議確定的各項目標任務，真抓實干，奮力拼搏，積極主動做好各項工作，經濟社會實現平穩較快發展。全區實現生產總值934.4億元，增長10.2%；實現財政總收入200.1億元，其中地方財政收入126.1億元，分別增長19.8%、20.5%；城鎮居民人均可支配收入達40559元，農村居民人均純收入達22647元，分別增長11.2%、11.5%；城鎮登記失業率為2.85%；人口自然增長率為4.42‰；化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物減排預計完成年度目標。
（一）轉型升級有力推進。把打好轉型升級"組合拳"放在重中之重位置，綜合施策，全力攻堅，努力實現速度、質量、效益、規模、結構的統一。整治環境促轉型。大力推進"三改一拆"，各項任務完成絕對量居全市前列，累計改造舊住宅區175萬平方米、舊廠區212萬平方米、城中村743萬平方米，拆除違法建筑318萬平方米，基本完成農村"一戶多宅"整治，啟動"無違建"村（社區）創建工作。深入開展"四邊三化"行動，整治污染源472個，重要道路沿線和14個入城口、互通區、交界處環境面貌有效改善。扎實推進"清水治污"行動，制定三年行動方案，建立"河長制"管理網絡。加快截污納管，敷設污水管線105.6公里，完成雨污分流改造395家。創新驅動促轉型。實施科技創新"523"計劃，建設創新園區23個，引進培育科技型中小微企業830家。深化產學研合作，成立北大工學院杭州未來科技城研究院，與浙大合作建設創新藥物早期成藥性公共服務平臺。組織實施各類國家級科技計劃項目158項，新增國家火炬計劃和重點支持領域高新技術企業50家、省級以上企業研發（技術）中心12家，發明專利授權258件。高新技術產業產值增長7.1%，新產品產值率達30.3%。被評為全國科技進步先進縣（市）。"四換三名"促轉型。積極推進騰籠換鳥、機器換人、空間換地、電商換市，關停搬遷高污染高能耗企業35家，完成工業技改投入110億元，推進21個工業園區提升改造，電子商務服務收入增長72.4%。大力培育名企名品名家，新增省級以上名牌產品和馳、著名商標14個，華立儀表榮獲市政府質量獎。完成"個轉企"1676家，其中公司制企業占82%。優化結構促轉型。三次產業結構比例為5.0︰46.6︰48.4。完成規上工業產值1463.2億元，規上工業增加值增長8%，裝備制造、綠色能源、生物醫藥產業繼續保持較好發展態勢。第三產業實現增加值452.2億元，增幅居全省前列。旅游、文創產業穩步發展。啟動建設千畝以上現代農業園區27個，土地流轉率達73.6%。徑山省級現代農業綜合區通過驗收。擴大投資促轉型。完成固定資產投資631.2億元，增長23.3%。吸引民間投資413.6億元，增長28.4%。加大招商引資工作力度，實際利用外資11.8億美元，規模居全省首位。引進市外內資94.8億元，浙商回歸項目到賬資金63億元。統籌做好促消費、穩出口等各項工作，社會消費品零售總額增長16.3%，實現自營出口51.2億美元。
（二）城鄉統籌步伐加快。處理好集聚與統籌的關系，構建更加科學的城鄉發展格局。重點區域加快建設。"五城一基地"啟動三年行動計劃，對全區貢獻度持續提高。未來科技城核心區全域征遷基本完成，阿里巴巴西溪園區一期、杭師大倉前校區建成啟用，高層次人才和重大項目進一步集聚。余杭經濟技術開發區積極爭創省級生物醫藥高新區，重大工業項目招引取得突破。杭州北部新城完成中央商務區城市設計，省廣電勾莊發射臺遷建取得實質性進展。臨平新城深化文化藝術中心概念性方案，拉開核心區域道路框架。喬司國際商貿城圓滿完成勝稼區塊征遷，全面啟動安置房項目建設。仁和先進制造業基地基本完成礦山整治任務，加快建設核心區塊路網體系。加大小城市、中心鎮建設力度，塘棲小城市試點獲全省考核第一名。運河綜保、超山綜保、西溪濕地、雙溪集鎮改造等項目有序推進。基礎設施不斷完善。深化重點建設區域發展規劃，開展有軌電車線網規劃研究。荷禹路延伸、疏港大道、海曙路、星河隧道、臨丁路東延等工程扎實推進。建成公共停車泊位520個。新增公共自行車3000輛，實現與主城區通借通還。美麗鄉村建設扎實推進。第一批59個村創建工作有序開展，實施農村生活污水治理3044戶，建成農村文化禮堂30個。調整農村住房改造建設控制區域劃分，完善農村建房政策。發展壯大村級集體經濟，村均年經營性收入達150萬元。生態環境持續改善。通過國家級生態區技術核查和驗收，新增國家級生態鄉鎮3個、省級森林村莊2個。深化重點地區、重點行業環境整治，嚴格執行排污總量核定、替代、交易制度。加強農業面源污染治理，禁養鴨317.5萬羽、豬9.3萬頭，啟動溫室甲魚養殖關停。
（三）社會建設全面加強。堅持新增財力的三分之二以上用于民生支出，八方面民生實事基本完成。認真解決人民群眾切身利益問題。就業創業工作深入推進，新增城鎮就業1.74萬人，農村勞動力轉移就業2589名。社會保障覆蓋面進一步擴大，在未來科技城開展社會保障與主城區接軌試點。積極推進社區居家養老服務，支持社會力量興辦養老機構，開工建設社會福利中心項目。統一并提高城鄉居民最低生活保障標準，發放各類救助資金1.1億元。創新公租房政策。開工建設農民多高層公寓420萬平方米，竣工226萬平方米，回遷安置城鄉居民4021戶。深入推進社會事業發展。良渚遺址保護條例和總體規劃獲批實施，遺址區征遷工作正式啟動，良渚古城申遺實質性推進。完成運河申遺段環境綜合整治。加快文化體育事業發展，被評為全國群眾體育先進單位、省首批公共文化服務體系示范區，蟬聯市運會金牌榜第一。教育質量穩步提升，成功創建全國義務教育發展基本均衡區，余杭實驗中學改擴建、臨平一中、大禹小學等項目投入使用。平穩實施區屬公立醫院改革，推進"醫療聯合體"建設，完成區一院搬遷和區三院規劃選址，在良渚設立區級醫院。加強出生人口性別比綜合整治。不斷加強和創新社會管理。深化"平安余杭"建設，加強社會治安立體防控，有效應對處置"菲特"臺風等自然災害和突發性事件，社會保持總體穩定，安全生產三項指標連續9年"零增長"。深化"兩網合一"，完善區領導定向約訪接訪、矛盾糾紛包案化解等工作機制，加大人民調解工作力度，有效預防和化解社會矛盾。全國紀念"楓橋經驗"50周年現場會參會代表在我區觀摩考察，并給予高度肯定。深化體制機制創新，推動城市管理重心下移，試點開展鎮街公共安全監管中心建設，完善食品藥品安全監管體制。全面完成村（社區）組織換屆選舉工作。
（四）發展環境不斷改善。加快政府職能轉變，注重提升服務水平，著力破解要素制約，為經濟社會發展提供有力保障。嚴格依法行政。推進行政執法規范化建設，完善行政復議、行政應訴工作機制，加強規范性文件合法性審查和備案管理。自覺接受區人大及其常委會的法律監督、工作監督和區政協的民主監督，認真辦理人大代表建議和政協提案。深化府院聯席會議制度，全力預防和化解行政爭議。推進陽光政務建設，主動公開政府信息。著力提升效能。深化行政審批制度改革，取消、合并、調整審批事項111個，區級前置審批條件由130項減至14項，推行政府投資項目和工業供地項目模擬審批，推進未來科技城等四大平臺政府投資項目委托審批。加強黨風廉政建設，堅決查辦違紀違法案件。建立區領導聯系鎮街、平臺指導推進重點工作機制，嚴格執行鎮街干部包村聯戶、住夜值班制度，切實轉變工作作風。強化要素保障。新增建設用地指標1.2萬畝，清理批而未供土地1萬畝。加快省金融創新示范區建設，成立科技擔保公司，擴大創業投資引導基金和科技企業貸款風險池基金規模。組建民間融資服務中心，成立首家村鎮銀行，完成農村合作銀行股份制改革。加強人才引進培養，累計引進海外高層次人才717名，"國千"人才達42名，"省千"人才達59名。
各位代表，過去的一年，我們咬定目標抓落實，全力以赴、扎實工作，年初確定的各項任務基本完成，財政收入、固定資產投資、實際利用外資、社會消費品零售總額等主要經濟指標增幅列省內同類區（縣、市）前列或明顯高于省、市平均水平。
過去的一年，我們克難攻堅抓落實，堅決有力執行省市區委決策部署，"三改一拆"、"個轉企"三年計劃一年完成，征地拆遷、回遷安置、項目推進過程中的一批難點問題有效破解，各級干部工作作風展現新氣象。
過去的一年，我們統籌兼顧抓落實，全面推進各項事業協調發展。國防教育、雙擁優撫和人民防空工作扎實推進，工會、共青團、婦聯、工商聯、科協、文聯、殘聯、老齡委、關工委、紅十字會作用有效發揮，統計、外事、僑務、民族宗教、臺灣事務、檔案、慈善、氣象、地方志、公積金等事業健康發展，區市協作、山海協作、對口支援等工作得到加強。
各位代表，一年來的成績來之不易，這是上級黨委、政府和區委正確領導的結果，是區人大及其常委會與區政協監督支持的結果，更是全區人民積極進取、團結拼搏的結果。在此，我謹代表區人民政府，向全體人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向解放軍、武警駐余杭部隊和駐余杭各直屬單位，向全區人民表示衷心感謝并致以崇高敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當前我區經濟社會發展還面臨不少困難和問題，政府工作也存在一些不足。主要是：自主創新能力不強，大企業大項目支撐不夠，經濟轉型升級任重道遠；環境治理任務繁重，治水、治氣、治堵和防違控違壓力較大；教育質量、醫療服務水平與杭州主城區仍有差距，市區之間、城鄉之間公共服務一體化進程亟待加快；社會治理難度不斷增大，公共安全防范體系建設有待加強；政府機關行政效能和服務水平還需持續提升，等等。對此，我們將高度重視，并在今后工作中切實加以解決。
二、2014年工作總體要求
2014年是深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，也是完成"十二五"規劃的關鍵一年。做好今年政府各項工作，任務艱巨，意義重大。
2014年政府工作總的指導思想是：深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神以及習近平總書記系列重要講話精神，認真落實中央經濟工作會議、城鎮化工作會議、農村工作會議和省市區委決策部署，堅持問題導向，堅持改革統領全局，堅持穩中求進、改中求活、轉中求好，著力激活力添動力、調結構提質效、優環境惠民生、轉作風強保障，以改革紅利釋放發展潛力，再創余杭發展新優勢，為攻堅"三大重任"、提前實現"四翻番、四高于"目標奠定扎實基礎。
建議2014年全區經濟社會發展主要預期目標為：地區生產總值增長9.5%；財政總收入及地方財政收入增長10%；固定資產投資增長18%；社會消費品零售總額增長14%；外貿出口力爭增長8%；城鎮居民人均可支配收入增長10%，農村居民人均純收入增長11%；城鎮登記失業率控制在4%以內。完成省市下達的節能減排任務。
在具體工作中，要緊緊把握"一條主線"、正確處理"兩大關系"、加快推進"三大轉型"。
緊緊把握 "一條主線"，把改革創新貫穿于經濟社會發展各領域、各環節。
要按照區委《關于認真學習貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的決定》確定的時間表、路線圖，堅持改革項目化、責任制，重點抓好一批可以"馬上改"、"立刻改"的改革項目，力爭在資源要素差異化配置、放寬民間資本市場準入、社會民生事業改革、基層社會治理、政府職能轉變等方面取得率先突破。
正確處理政府與市場、政府與社會"兩大關系"。
要圍繞使市場在資源要素配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，以深化行政審批制度改革為切入點，通過清權、減權、制權，改革政府管理經濟的方法，減少政府對微觀經濟行為的過度干預，充分激發市場和民間活力，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展。
要重視培育發展各類社會組織，加大政府向社會組織購買服務力度，切實改變政府對公共事務"大包大攬"的做法，充分發揮行業協會、中介機構、基層社區等在行業管理、專業化服務、救助幫扶、社會治理等領域的積極作用。
加快推進經濟、城市、政府"三大轉型"。
經濟轉型，要以"五水共治"為突破口，堅定不移打好倒逼轉型升級"組合拳"，加快淘汰落后產能，走出綠水青山就是金山銀山的發展之路。要以科技創新引領轉型，加快建設以未來科技城、省級生物醫藥高新區和各類科技創新園區為重點的創新平臺，積極培育以企業為核心的創新主體，構建完善以科技金融結合為重點的創新服務體系，進一步增強發展內生動力。要以大項目支撐轉型，每年都要有重大產業項目引進落戶，著力培育產值過50億元、超百億的大企業大集團，以龍頭項目帶動特色產業鏈形成，促進產業生態優化。
城市轉型，要積極推進融入主城發展，主動在規劃、配套、產業、公共服務上加快融入步伐，加速從縣域經濟向都市經濟轉型。要積極推進重點集聚發展，進一步抬起"五城一基地"發展龍頭，加速由郊區城鎮向大都市重要功能區邁進。要積極推進城鄉統籌發展，更高水平建設小城市、中心鎮和美麗鄉村，加速推進以人為核心的新型城鎮化。
政府轉型，要加快轉變政府職能，對不符合全面深化改革要求的行政權力依法予以嚴管、暫停或取消，集中精力履行好公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責，著力建設法治政府、服務型政府。要加快轉變工作方式，堅持問題導向，善于找準工作突破口和切入點，以改革的思路和辦法破解發展中的難題，不斷提高駕馭全局、克難攻堅、推動發展的能力和水平。
三、2014年重點工作
根據省市區委關于今年工作的總體部署，重點做好以下六方面工作：
（一）強化創新驅動，著力加快經濟轉型升級
優化產業結構。以打造產業鏈、優化產業生態為著力點，推動工業提升發展，規模工業增加值力爭增長8%。大力發展先進裝備制造、生物醫藥、新能源、節能環保等新興產業，鼓勵傳統產業加強技術創新、產品創新、組織創新和商業模式創新，加快形成產業特色、產出規模和技術優勢。建立以企業畝均效益為核心的綜合評價體系，對企業實行分類管理和指導，綜合運用差別化政策手段，倒逼企業轉型升級。大力推進"四換三名"，整治關停高污染、高能耗、落后產能企業200家；加強企業技術改造，完成技改投入110億元；工業園區提升改造增加物理空間100萬平方米，盤活閑置低效土地1000畝；積極培育電子商務產業園，在未來科技城建設電商服務區，大力推進電子商務向各行業拓展。深入實施大企業龍頭標桿、成長性優勢企業 "雙50" 培育計劃，繼續抓好"個轉企、小升規、規改股、股上市"。以生產性服務業為重點，推動服務業集聚發展，三產增加值增長13%。加快發展信息軟件、現代物流、現代金融、研發設計、電子商務、旅游休閑、文化創意等新興服務業，促進生產性服務業與制造業融合互動發展。以高效生態的都市農業為方向，推動農業轉型發展，農業總產值增長2%。支持土地二次流轉，吸引工商資本投資現代農業，推進30個千畝現代農業園區建設，積極創建瓶窯省級現代農業綜合區。實施農業"四換三名"工程，強化農業科技創新，促進農業清潔生產，積極拓展農產品網絡銷售渠道，加快培育淘寶村、電商村，推動傳統農業向規模化、企業化、現代化轉變。推進糧食生產功能區建設，切實保障糧食安全。
加強科技創新。加快完善區域創新體系，力爭全社會研究與試驗發展經費支出占地區生產總值比重達到2.1%，高新技術產業產值占比達到40%，新產品產值率達到30%以上。大力推進科技創新"523"計劃，更加注重質量效益，高水平建設科技創新園區19個，新增科技型中小微企業1000家以上。強化企業技術創新主體地位，引進培育國家火炬計劃和重點支持領域高新技術企業40家，新增省級以上企業研發（技術）中心7家、省級農業科技企業4家，申報實施國家級科技計劃項目90項。深化產學研合作，加快生物醫藥、電子信息等公共技術平臺及各類科技孵化器、加速器建設，推進科技成果產業化。深入開展"質量強區"工作，大力實施知識產權、標準化和品牌戰略，實現專利授權4400件，新增省級以上名牌產品和馳、著名商標9個。
加快平臺建設。拉高標桿，學習先進，深入實施"五城一基地"三年行動計劃，進一步抬起發展龍頭。未來科技城要加快CBD區塊建設，完善公共服務配套，全力推進淘寶城二期等重大項目，實際利用外資2.7億美元。余杭經濟技術開發區要加快建設省級生物醫藥高新區，力爭規模工業產值、增加值均增長20%以上，工業投入達到50億元，力爭培育產值超百億元企業1家。杭州北部新城要加快區域內路網等基礎設施和農民安置房建設，推進文化、教育、衛生等公共設施配套。臨平新城要加快核心區項目布局，完善交通路網，開工建設水汀東湖，推進迎賓路沿線商業布局盡快成型，完成固定資產投資（不含房地產）55億元。喬司國際商貿城要加快勝稼村開發和安置房建設，形成道路基本框架，完成以東湖快速路涉及區域為重點的征遷工作。仁和先進制造業基地要加速道路等基礎設施建設，著力招引重大產業項目。
（二）擴大有效需求，著力推動經濟提質增效
促進投資持續增長。進一步擴大投資規模，優化投資結構，完成固定資產投資740億元。發揮重點平臺作用，"五城一基地"產業投資增幅力爭達到30%以上，占全區比重達到60%以上。加快長江汽車、中國移動研發中心、中青影視、紅樹林酒店等重大產業項目建設，力爭產業投資占比達到37%。創新擴大民間投資機制，鼓勵民間資本投資醫療、教育、養老、文化等社會事業，參與供水、污水處理等基礎設施建設，民間投資占比達到65%。
挖掘市場消費潛力。加快理想銀泰城、永旺夢樂城、宜家家居等重點商貿項目建設，盡快形成領軍型現代商業企業和標志性商業項目支撐。推進農貿市場建設和提升改造，完善社區農村消費流通網絡。加快徑山省級旅游度假區建設，扎實推進西溪濕地、超山綜保、運河綜保等工程，打造特色旅游線路，力爭接待國內外旅游者1100萬人次，實現旅游收入110億元。鼓勵紡織服裝、汽配、照明等傳統出口產品升級，推進自主品牌、營銷網絡建設，大力發展跨境電子商務，促進外貿出口持續穩定增長。引導企業進口先進設備、技術和資源型商品，加快保稅倉庫建設，優化進口結構。
提升招商引資水平。進一步轉變招商理念、思路和方式，依托重點平臺，圍繞產業鏈打造和產業生態培育，緊盯浙商、外商和央企，開展定點定向精準招商。重點招引一批投資10億、20億甚至50億以上的重大產業項目，積極招引一批極具發展潛力的科技型中小微企業。加強平臺及鎮街招商力量，強化招商信息共享、項目全程跟蹤落地服務，實際利用外資10億美元，引進市外內資80億元，浙商回歸項目到賬資金50億元。
優化資源要素保障。堅持以產業發展為導向、以企業需求為重點，完善引才育才用才機制，加快形成與我區經濟轉型升級相適應的梯次銜接的人才隊伍，新增海外高層次人才500名，"國千"、"省千"人才50名以上。完成土地利用中期規劃調整工作，合理安排建設用地，重點保障"五城一基地"和民生項目、產業項目用地需求。建立低效利用土地市場化退出機制，加大已批未供、供而未動土地清理力度，推進閑置土地二次開發、再次發展。深入推進省金融創新示范區建設，促進科技金融結合。大力吸引創新型金融機構集聚，探索發展互聯網金融，加快提升傳統金融業。鼓勵企業直接融資，力爭新增上市企業2家、"新三板"和在省股交中心掛牌交易企業5家。穩步推進民間融資管理試點工作，探索組建民間小額資金管理公司。創新小城市、中心鎮建設和老集鎮提升改造投融資模式，吸引民間資本參與新型城鎮化。
（三）立足城鄉統籌，著力建設美麗余杭
全面推進"五水共治"。突出治污水，深入推進"河長制"，實行"一河一方案"治理，基本消滅垃圾河，有效改善黑臭河水質。全面啟動區級以上河道整治，重點治理水質相對較差、群眾反響強烈的21條區級以上河道，完成2條示范河道治理任務。同步開展區級以下河道整治，重點治理151條與區級以上河道相連的支流河道。全面推進截污納管，力爭用兩年時間，實現城鄉居民、企事業單位截污率、納管率及處理率均達80%以上。加快推進農村污水治理，年底前，138個美麗鄉村創建村（社區）完成工程任務的50%，其余村（社區）完成40%。強化工業企業污染整治，實行企業初始排污權有償使用，完成191家廢水排放企業"刷卡排污"系統建設。深化農業面源污染治理，全面完成畜禽禁養任務。聯動防洪水、排澇水，力爭完成東苕溪防洪體系建設和全國中小河流綜合試點整治工程，扎實推進苕溪清水入湖、北塘加固、塘棲圩區防洪工程等項目，加大城市內澇整治力度。著力保飲水、抓節水，完善供水規劃，啟動千島湖配水工程技術前期，落實最嚴格的水源區保護措施，運用經濟杠桿推進節水工作。
加大生態保護力度。扎實推進"美麗余杭"建設三年行動計劃，深化生態文明建設評價體系試點工作。大力推進大氣治理，加強工地和道路揚塵污染防治，擴大高污染機動車限行范圍，深化企業脫硫脫硝治理，加快"無燃煤區"建設。加大西部生態保護力度，調整轉移支付和生態補償政策，取消西部四鎮工業考核，同時對各鎮街原則上不再安排工業用地指標。完善環境監測體系，嚴厲打擊環境違法行為。一貫到底抓好"三改一拆"，繼續實施以完善功能和整治環境為重點的舊小區改造、以"五城一基地"為重點區域的城中村改造，結合創新園區建設加快舊廠區改造，全力推進"無違建"創建工作。深化"四邊三化"行動，強化長效管理。廣泛實施綠色創建行動，積極倡導綠色消費方式，提升全民節能環保意識。
加強城市建設和管理。強化規劃引領，積極對接杭州市城市總體規劃修編，完善瓶窯、徑山、超山等區域規劃。強化基礎配套，扎實推進地鐵二號線、地鐵五號線、東湖快速路、莫干山路拓寬整治、杭行路、海曙路、秋石路延伸等溝通主城的交通項目，加快疏港公路、104國道余杭馬頭關至勾莊段改建、星河隧道等區域路網建設。積極治理交通擁堵，編制五年規劃，優化路網結構，大力整治瓶頸路段和擁堵節點，優先發展公共交通，完善停車設施，運用智能化手段加強交通綜合管理，有效緩解出行難、停車難。按照"六無"標準，強化城市管理，加快以防違控違和序化、潔化、美化、亮化為重點的城市管理執法體系建設，推行"門前新三包"，進一步改善市容市貌。實施新一輪塘棲小城市培育三年行動計劃，加強瓶窯、徑山中心鎮建設。
提升農村發展水平。堅持拆違先行、污水治理先行，扎實開展美麗鄉村建設，全面完成第一批59個創建村治理任務，第二批創建村完成50%的形象進度。合理安排宅基地指標，加強農民建房管理。提升農村公共服務水平，改建農村文化禮堂25個。積極培育新型農業經營主體，規范提升農民專業合作社，扶持發展家庭農場。多渠道促進農民增收。落實發展村級集體經濟各項政策措施，增強村級集體經濟造血功能。
（四）堅持共建共享，著力推進民生事業可持續發展
完善社會保障體系。優化就業扶持政策，健全以高校畢業生和被征地農民為重點的就業公共服務體系，加大職業技能培訓和創業扶持力度。進一步擴大養老、醫療、失業等各類社會保險覆蓋面，深入實施全民參保登記，推進市區兩級社保制度銜接，健全社會保險基金"陽光監管"制度。加快建立多元化社會養老服務體系，推進社區居家養老服務照料中心建設，提升改造鎮街敬老院。關注低收入和困難群體的基本保障，做到應保盡保、應救盡救。加快拆遷安置房建設，完善農民多高層公寓安置政策，探索實施多樣化安置方式。加強以公租房為主的城鎮住房保障。
加快發展社會事業。推進公民道德素質提升工程，不斷深化群眾性精神文明創建活動，大力弘揚 社會主義核心價值觀全面實施良渚遺址申遺工作三年行動計劃，重點做好環境整治、遺產展示和材料申報工作，全力推進良渚遺址保護和申遺。加快啟動區文化藝術中心項目，推進城鄉公共文體設施建設，豐富群眾文化體育活動。加強與主城區的教育合作，開展民辦學校托管公辦學校試點。改進教師管理制度，賦予學校更多的辦學自主權。加快推進學軍中學分校、余杭高級中學遷建、五常中學、塘棲二小等項目建設。深化基層醫療衛生機構綜合改革，推動"優質醫療資源雙下沉"，推進浙一醫院余杭分院、區三院、區婦保院病房大樓等項目建設。落實"單獨二孩"生育政策，加大計劃生育特殊困難家庭扶助力度。進一步做好統計、檔案、地方志、外事、人防、民族宗教、臺灣事務、僑務、氣象、紅十字、關心下一代等工作。
全力辦好民生實事。圍繞人民群眾切身利益問題，重點辦好以下實事。一是治水治氣方面，敷設污水主干管網80公里，新增截污量1萬噸/日；開工建設臨平污水處理廠一期和余杭、良渚污水處理廠三期等項目；完成臨平城區"七橫七縱"道路積水點整治15處及管道清淤87公里；6月底前完成南苑和東湖街道溫室甲魚養殖關停，并嚴禁其他區域擴大養殖規模。二是交通出行方面，新增、優化公交線路8條，新增、更新公交車50輛，公交出行分擔率提升2個百分點；新建、擴容公共自行車服務點150個，新投放公共自行車6000輛。三是回遷安置方面，開工建設農民多高層公寓300萬平方米，竣工200萬平方米；回遷安置城鄉居民4000戶。四是城市有機更新方面，改造老舊小區125萬平方米；對14個"撤擴并"前的老集鎮實施提升改造；更新改造垃圾中轉站2個。五是社會保障方面，新增機構養老床位數1000張；城鄉居民社會養老保險基礎養老金從每月110元提高到150元；為600戶殘疾人家庭實施無障礙改造項目；為60周歲以上戶籍老年人購買意外傷害保險。六是食品安全方面，全區三分之二以上學校食堂量化分級達B級以上，大宗食品統一配送或定點采購率達92%以上；實施學生飲用"放心水"工程；開展食品流通領域"你點我檢"活動；全區230家食品流通企業、所有蜜餞和肉制品生產企業納入食品質量安全電子監管系統。七是公共安全方面，新增社會公共安全網絡視頻監控點2000個；建成出租房智能門禁系統7500套；實施百場萬人應急救護培訓工程。八是便民服務方面，實施廟東、邱山農貿市場改造提升工程，改善"菜籃子"購物環境；在區屬醫院建立網上自助掛號、就診指示引導系統，推行診療即時通服務；建成數字圖書館統一服務平臺和手機圖書館平臺。
（五）創新社會治理，著力維護社會和諧穩定
加快構建現代社會組織體制。加強對行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類等社會組織的培育扶持、分類指導和管理，激發社會組織活力。創新社會組織管理機制，推進社會組織規范化建設，開展等級評估，增強社會組織公信力。擴大政府購買服務領域，推進公共事務社會化運作。鼓勵發展區域性、行業性、專業性人民調解組織，加快推進物業糾紛、淘寶網網購糾紛等調委會建設。加強村、社區隊伍建設和管理，注重發揮基層組織自治作用和服務功能。支持和發展志愿服務組織。
完善矛盾預防化解體系。堅持和發展"楓橋經驗"，從源頭上預防和化解社會矛盾。深化社會穩定風險評估，健全"三色預警"機制。強化初信初訪責任追究制，深化區領導定期定向公開約訪接訪和重大矛盾糾紛領導包案制度。完善人民調解、行政調解和司法調解聯動工作體系，加大矛盾糾紛調處化解力度。深化網格化管理、社會化服務模式，扎實推進鎮街、村（社區）社會服務管理中心規范化建設。創新流動人口管理服務機制，促進流動人口結構與經濟轉型升級相適應。完善欠薪防范處置機制，提高勞動爭議調處能力。
健全公共安全體系。全面加強基層公共安全執法體系建設，推進綜合執法和執法力量下沉到一線。健全立體化動態治安防控體系，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動。加強校園、醫院安全保衛。嚴格落實安全生產責任制，深化重點領域專項治理，有效防范和堅決遏制重特大安全事故發生。完善110社會救助應急聯動機制，深化防災減災救災體系建設。改革完善市場監管體制，探索適應寬進嚴出的市場主體監管模式，切實維護市場秩序。建立最嚴格的覆蓋全過程的食品藥品安全監管機制，努力保障"舌尖上的安全"。健全互聯網輿情快速反應機制，加大依法管理網絡力度。
（六）加快政府自身改革，著力建設人民滿意政府
推進行政管理體制改革。實施新一輪政府機構改革，優化政府職責體系和組織結構。清理規范機關事業單位編外用工，建立鎮街新增人員統一審批制度，確保財政供養人員總量只減不增。推進行政審批職能歸并，實行批管分離。深化聯合審批和模擬審批，試點推行"形式審查制"，探索一般企業投資項目零審批改革，實現工業供地項目供地后1個月內開工、政府投資項目供地后3個月內開工。完善中介機構量化考核、動態管理機制，建立進退有序的中介市場秩序。推進財政管理體制改革，健全預算編制和執行管理制度，穩步實施鎮街財政國庫集中支付改革，不斷規范鎮街財政資金管理。加強專項資金整合，財力向區委區政府重大決策部署集中。建立以資本管理為主的國有資產監管體系，組建國有金融控股集團，深化水務、公交等經營性國有企業改革。加強政府性債務管理。
依法履行政府職責。加快建立政府權力清單制度，進一步厘清政府權責邊界，嚴格按照法定權限和程序行使權力。堅持重大事項向區人大及其常委會報告和向區政協通報制度，努力辦好人大代表建議和政協提案，虛心聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見建議。健全科學、民主的決策機制和程序，提高決策透明度和公眾參與度。完善權力陽光運行機制，加大政府信息公開力度，推進預算信息公開。健全財政資金監管體系，各類財政補助資金在新聞媒體上公示。
切實改進工作作風。認真開展黨的群眾路線教育實踐活動，嚴格執行中央八項規定及省市區委作風建設有關規定，努力破除"四風"問題。堅持深入群眾、深入一線，切實為基層和群眾解決實際問題。大力弘揚求真務實之風，切實精簡會議、壓縮文件。嚴格執行公車管理、辦公用房、公務接待、因公出國（境）等方面制度，"三公"經費比上年年初預算下降30%。圍繞省市區委重大決策部署，一以貫之、一貫到底抓好落實。建立壓力傳導機制，進一步強化任務清晰、權責明確、獎優罰劣的績效導向。嚴格落實黨風廉政建設責任制，加大工程建設、公共資源交易等重點領域和招投標等關鍵環節監管力度，嚴肅查處各類違法違紀案件。
各位代表，百舸爭流，奮勇者當先；千帆競發，破浪者領航。讓我們在中共杭州市余杭區委的正確領導下，解放思想、銳意改革、扎實工作，再創發展新優勢，為全力攻堅"三大重任"、建設和諧幸福新余杭而努力奮斗！
名 詞 解 釋
三改一拆：是指舊住宅區改造、舊廠區改造、城中村改造和拆除違法建筑。
四邊三化：是指對公路邊、鐵路邊、河邊、山邊等區域開展的潔化、綠化、美化行動。
清水治污：全面推進水環境綜合整治，著力解決影響飲水安全和群眾反映強烈的水污染問題，切實改善水環境質量。
科技創新"523"計劃：我區計劃從2013年開始，力爭3年內在環杭州主城區建設50個創新園區，物理空間達到200萬平方米以上，培育引進3000家科技型中小微企業。
四換三名："四換"是指騰籠換鳥、機器換人、空間換地、電商換市，"三名"是指培育名企、名品、名家。
浙商回歸：是2012年浙江省政府的"頭號工程"，希望通過支持浙商回歸發展，度過艱難的產業轉型升級期，并為浙江經濟轉型注入新的活力。
醫療聯合體：是指由區級醫院聯合區域內若干家社區衛生服務中心組成的，具有"資源共享、雙向轉診、預約診療、技術扶持、人才柔性流動、中醫康復治療"六大功能的新型醫療服務體系，旨在優化醫療資源配置，使基層群眾在家門口享受到區級醫療服務。
安全生產三項指標：是指安全生產事故起數、死亡人數、直接經濟損失數三項指標。
兩網合一：是指將基層綜治網與基層黨建網實行融合，最大限度地整合基層管理服務資源，推動社會管理向末端延伸。
"國千"、"省千"："國千"即國家計劃，是指國家層面的海外高層次人才引進計劃，主要圍繞國家發展戰略目標，引進并有重點地支持一批能夠突破關鍵技術、發展高新產業、帶動新興學科的戰略科學家和領軍人才回國（來華）創新創業。"省千"即浙江省海外高層次人才引進計劃，主要圍繞浙江省經濟社會發展需求，面向海外引進學科帶頭人、科技領軍人才和高層次創業人才。
五水共治：是指治污水、防洪水、排澇水、保飲水、抓節水，是省委、省政府提出的以治水為突破口，打好經濟轉型升級"組合拳"的關鍵一招。
產業生態：是指某種（些）產業在某個（些）地域范圍內業已形成（或按規劃將要形成）的、以某個（些）主導產業為核心的、具有較強市場競爭力和產業可持續發展特征的地域產業多維網絡體系。
城市管理"六無"標準：是指區委十三屆五次全會提出的"無違法建筑、無黑臭河、無跨門經營、無亂停車、無牛皮癬、無黃土露天"。
七橫七縱：七橫是指星光街、邱山大街、藕花洲大街、人民大道、世紀大道、南苑街、臨丁路等七條東西向主干道，七縱是指紅豐路、東湖路、北大街、南大街、迎賓路、星河南路、星橋南路等七條南北向主干道。
診療即時通：是指運用無線、有線網絡資源向公眾提供的醫療全程式服務，通過登錄手機、平板、計算機等工具，公眾可即時獲取預約掛號、預約診療、排隊候診提醒、檢驗檢查結果、電子健康檔案等醫療健康信息。