2012年政府工作報告
——2012年2月12日在杭州市余杭區(qū)第十四屆人民代表大會第一次會議上
杭州市余杭區(qū)人民政府代區(qū)長 朱 華
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
過去五年工作回顧
2007年區(qū)十三屆人民代表大會第一次會議以來，區(qū)政府在上級黨委、政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊依靠全區(qū)廣大干部群眾，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)應(yīng)對宏觀環(huán)境復(fù)雜變化的挑戰(zhàn)，積極實施“六大發(fā)展戰(zhàn)略”，基本完成區(qū)十三屆人大歷次會議確定的主要目標(biāo)任務(wù)。
五年來，我們堅持把科學(xué)發(fā)展作為政府工作的首要任務(wù)，綜合實力穩(wěn)步提升。
經(jīng)濟總量再上臺階。據(jù)初步核算，2011年全區(qū)生產(chǎn)總值完成738.2億元，五年年均增長11.8%，人均生產(chǎn)總值達到13036美元。完成財政總收入150億元，其中地方財政收入95.6億元，年均分別增長24.5%和28.3%。完成固定資產(chǎn)投資413.5億元，五年累計完成1528.6億元。完成工業(yè)總產(chǎn)值1827.8億元、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值67.7億元，年均分別增長13.7%和8.8%。第三產(chǎn)業(yè)增加值達到307.2億元，年均增長16%。社會消費品零售總額達到210.1億元，年均增長18.3%。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)成效初步顯現(xiàn)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為5.9∶52.5∶41.6。先進裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)的比重分別達到29.9%和30.2%。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，實現(xiàn)旅游收入75.2億元，比2006年增長173.9%；信息服務(wù)業(yè)、物流業(yè)、商貿(mào)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)增加值年均分別增長59.2%、11.6%、14.5%和17.8%。文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)增加值完成65.1億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到8.8%。
產(chǎn)業(yè)集聚初見成效。五大產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值687.6億元，占全區(qū)規(guī)模工業(yè)的比重達到53.3%。被授予“中國電子商務(wù)服務(wù)外包基地”。家紡產(chǎn)業(yè)集群列入省級產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。余杭創(chuàng)新基地成為信息產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包和電子商務(wù)國家級拓展區(qū)，阿里巴巴淘寶城落戶余杭。余杭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成為生物醫(yī)藥、電子信息產(chǎn)業(yè)國家級拓展區(qū)。勾莊現(xiàn)代物流示范區(qū)、中國輕紡原料交易城等一批重要商貿(mào)物流集聚區(qū)加快發(fā)展，商品交易市場成交額達到577.6億元，杭州農(nóng)副產(chǎn)品物流中心榮登中國商品市場100強農(nóng)副產(chǎn)品類榜首。成功創(chuàng)建省級旅游經(jīng)濟強區(qū)，新增級景區(qū)1個、級景區(qū)2個、五星級酒店3家、國家級農(nóng)業(yè)旅游示范點3個。啟動建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)四大基地。大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，建成省級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)2個、特色農(nóng)業(yè)精品園1個、市級以上糧食生產(chǎn)功能區(qū)11個。
競爭能力日趨增強。被評為“全國科技進步示范區(qū)”，科技進步綜合實力列全省區(qū)（縣、市）第4位。老板電器、南方泵業(yè)、寶鼎重工、興源過濾在境內(nèi)成功上市。累計新增工業(yè)產(chǎn)值超億元企業(yè)141家、國家火炬高新企業(yè)10家、國家重點扶持高新企業(yè)147家、省級以上研發(fā)（技術(shù)）中心32家、市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)37家、市級以上農(nóng)業(yè)科技企業(yè)42家。組織實施各類國家級科技項目229個、產(chǎn)學(xué)研合作項目720個，貝達藥業(yè)成功研發(fā)國內(nèi)第一款靶向抗腫瘤藥。有序推進“質(zhì)量強區(qū)”、“品牌強區(qū)”建設(shè)，主持起草國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)39項，新增省級以上名牌產(chǎn)品（馳、著名商標(biāo)）50個、集體（證明）商標(biāo)4件，品牌經(jīng)濟總量達到460億元。擁有國家專利試點企業(yè)2家、省專利示范企業(yè)22家，發(fā)明專利授權(quán)達到429件。
開放合作深入推進。國際友城交流開創(chuàng)新局面，人文交流工作走在全省前列。2011年，完成合同利用外資10億美元、到賬外資6.1億美元、市外內(nèi)資62.3億元，年均分別增長18.0%、32.9%和18.2%。完成自營出口43.2億美元，年均增長21.1%。累計引進世界500強企業(yè)6家、稅源經(jīng)濟項目193個，英皇影視文化村等重點文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)項目落戶余杭。境外投資取得較大突破，服務(wù)外包快速發(fā)展，累計完成中方投資額1.6億美元、離岸執(zhí)行額8840.6萬美元。順利推進與臨安的區(qū)市協(xié)作，完成“山海協(xié)作”項目41個。青川災(zāi)后對口援建任務(wù)圓滿完成。
五年來，我們堅持把優(yōu)化資源配置作為政府工作的重要抓手，經(jīng)濟調(diào)節(jié)能力不斷增強。
政策引導(dǎo)作用有效發(fā)揮。建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系，出臺醫(yī)藥、文創(chuàng)、信息服務(wù)、金融、物流、裝備制造、家紡服裝等產(chǎn)業(yè)政策。加大上市培育、工業(yè)投資、技術(shù)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建、拓展市場等扶持力度。建立企業(yè)梯隊培育體系，量身定制培育政策，實施動態(tài)管理和考核。積極應(yīng)對金融危機，出臺并實施“保穩(wěn)促調(diào)”政策措施，累計減征各項稅費56億元。
產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)加快推進。余杭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)全面實施三年振興計劃，2011年，完成規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值266.5億元、工業(yè)投資28.1億元、稅收18億元。浙江杭州未來科技城（海創(chuàng)園）掛牌，113平方公里范圍內(nèi)的城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃不斷深化，首期工程孵化大樓投入使用，落戶項目144個，引進海外高層次人才121名。仁和先進制造業(yè)基地礦區(qū)整治、征地拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作有序推進，引進億元以上工業(yè)項目8個?！叭齾^(qū)八園”完成規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值790.4億元，占全區(qū)規(guī)模工業(yè)的比重達到61.3%。
要素保障不斷強化。建立博士后工作站、院士專家工作站各6家。累計引進人才16957名，自主申報入選國家2人、省11人。大力實施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，培訓(xùn)企業(yè)經(jīng)營管理人才9980人次。列入省第一批金融創(chuàng)新示范區(qū)試點。金融機構(gòu)本外幣存款余額達到1315.5億元，各項貸款余額達到1030.5億元，比2006年分別增長161.2%和189.9%。五年新增商業(yè)銀行10家、小額貸款公司4家。擔(dān)保機構(gòu)累計提供融資擔(dān)保194.7億元，惠及企業(yè)2217家。為擔(dān)保機構(gòu)和重點企業(yè)提供再擔(dān)保15.2億元，為企業(yè)提供應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金18.2億元。累計墾造耕地和復(fù)墾建設(shè)用地3.7萬畝，供地6.8萬畝，清理批而未供土地5萬畝，盤活存量土地1萬畝、閑置廠房197萬平方米。
五年來，我們堅持把做優(yōu)環(huán)境作為政府工作的主攻方向，城鄉(xiāng)面貌極大改善。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實推進。區(qū)級道路投資116.6億元，修建道路。杭浦、杭徽、申嘉湖杭高速及02省道改建、104國道良渚至古墩路連接線、石大公路至09省道連接線、臨余公路等建成通車，杭長高速、閑祝公路、疏港公路、15省道改建等工程順利開工。“一繞四線”高速公路沿線綜合整治工程全面完成。滬杭高鐵建成通車，寧杭高鐵順利推進，地鐵一號線余杭段即將竣工。公共自行車系統(tǒng)投入運行。完成支線航道護岸加固修建，余杭港區(qū)崇賢、仁和作業(yè)區(qū)建設(shè)進展順利。完成電網(wǎng)投資24億元，新增變電容量231.5萬千伏安。良渚、余杭等污水處理廠和塘棲、崇賢污水南排工程相繼建成。敷設(shè)供水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)，供水能力達到58.5萬噸/日，污水處理能力達到31萬噸/日。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強，完成東苕溪安溪段退堤、北湖滯洪區(qū)莊村分洪閘等工程。
城市化進程不斷加快。完成新一輪土地利用規(guī)劃修編，編制完成區(qū)域總體規(guī)劃、“一副三組團”分區(qū)規(guī)劃及170余項各類城鄉(xiāng)規(guī)劃，建立覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃管理體制機制?！耙桓比M團”建設(shè)取得成效，城市框架進一步拉開。臨平新城完成功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究，征地拆遷工作進展順利，完成交地3817畝。城市有機更新快速推進，完成東湖路、邱山大街等改造工程，大東安區(qū)塊綜合整治等項目整體推進。實施危舊房和庭院改善工程24.，惠及群眾4439戶。數(shù)字城管建設(shè)順利開展。新增停車泊位4100余個。垃圾分類直運工作全面啟動。初步建立防違控違長效機制，累計拆除違法建筑166.?；緦崿F(xiàn)新建小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋。塘棲鎮(zhèn)被列入全省首批小城市培育試點。全區(qū)城市化率達到62%。
新農(nóng)村建設(shè)成效明顯。完成“十村示范、百村整治”工程，創(chuàng)建市級以上全面小康建設(shè)示范村28個、重點整治村216個，星級村創(chuàng)建覆蓋面達到80%。積極開展美麗都市鄉(xiāng)村建設(shè)，塘棲鎮(zhèn)被命名為“杭州市風(fēng)情小鎮(zhèn)”。全面完成山區(qū)農(nóng)村飲用水工程，建成農(nóng)村生活污水治理點480處。建立“戶集、村收、鎮(zhèn)運、區(qū)處理”的農(nóng)村垃圾收集處理體系。殯葬改革和管理工作不斷深化，清理“村內(nèi)墳”5.2萬余座。等級公路通村率、通村公路硬化率均達到100%。農(nóng)村公共服務(wù)體系得到完善，培育農(nóng)民信箱應(yīng)用示范戶2000個，完成村郵站建設(shè)試點和廣播電視“數(shù)字興農(nóng)”工程。74個村完成撤村建居工作，被命名為“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗全覆蓋示范單位”。全面完成農(nóng)村社區(qū)股份制改革，農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管更加規(guī)范。加快農(nóng)村住房改革，推進農(nóng)民多（高）層公寓安置工作。
生態(tài)環(huán)境整體優(yōu)化。扎實推進“清潔綠化健康文明”行動，成功創(chuàng)建省級生態(tài)區(qū)，新增國家級生態(tài)鎮(zhèn)3個、省級生態(tài)鎮(zhèn)（街道）15個。新增綠化面積2866萬平方米，通過省級森林城市驗收，榮膺“全國綠化先進集體”。西溪濕地三期、超山綜保一期二期工程基本完成，大美麗洲公園、塘棲水北歷史街區(qū)精彩亮相。關(guān)停并轉(zhuǎn)高污染、高能耗企業(yè)141家，基本完成崇賢與北大橋地區(qū)環(huán)境污染綜合整治任務(wù)。全面開展農(nóng)業(yè)面源污染治理，完成運河流域、臨平副城等區(qū)域畜禽禁養(yǎng)工作。加強水質(zhì)和水源地保護，深入實施水專項示范、苕溪流域環(huán)境綜合整治、西部五鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治和三白潭備用水源等工程建設(shè)。環(huán)境執(zhí)法進一步加強，實施主要河流跨行政區(qū)域交接斷面水質(zhì)考核。完成河道綜合整治，清淤疏浚河道。累計削減化學(xué)需氧量15.4%、二氧化硫排放量30.4%。2011年，全區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到324天。
五年來，我們堅持把改善民生作為政府工作的不懈追求，人民生活品質(zhì)顯著提高。
生活水平日益提升。2011年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到32473元，農(nóng)村居民人均純收入達到17951元，年均分別增長11.5%和13.3%，農(nóng)村居民收入增幅連續(xù)5年高于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至1.8∶1；人均儲蓄余額達到6.2萬元，比2006年增長136.5%。城鄉(xiāng)居民人均住房建筑面積分別達到和。每百戶家庭擁有汽車58.8輛，網(wǎng)絡(luò)寬帶、數(shù)字電視用戶分別達到21.5萬戶、26萬戶。全面完成公交一體化改革，余杭公交停?；兀ㄅR平汽車總站）正式啟用，村（社區(qū)）公交通達率達到100%。累計改造提升農(nóng)貿(mào)市場68家，建立肉類蔬菜流通追溯體系。市民卡持卡人數(shù)達到76萬，功能應(yīng)用拓展至社會保障、城市交通等。生活品質(zhì)評價指標(biāo)體系綜合測評列全市第一。
保障體系不斷完善。積極創(chuàng)建充分就業(yè)城區(qū)和創(chuàng)業(yè)型城區(qū)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率下降至2.9%，累計新增就業(yè)崗位9.4萬個，失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)5.6萬人，開展職業(yè)技能培訓(xùn)5.2萬人次。培訓(xùn)農(nóng)民15.1萬人次，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)3.9萬人，被評為“全國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移示范縣”。各類養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障參保人數(shù)分別達到68.5萬人和91.5萬人，工傷、失業(yè)和生育保險覆蓋面進一步擴大，保障水平明顯提升。累計建立居家養(yǎng)老服務(wù)站323個，發(fā)放高齡補貼9255萬元。農(nóng)村“五?！睂ο蠛统擎?zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)率分別達到99.3%和100%。城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別比2006年提高102%和188%，向困難群眾累計發(fā)放各類慰問金、救助金4.7億元。開工建設(shè)保障性住房724萬平方米，其中農(nóng)民多（高）層公寓624萬平方米；竣工219萬平方米，安置城鄉(xiāng)居民3688戶。
社會事業(yè)加速發(fā)展。精神文明建設(shè)不斷深化，“文明余杭”創(chuàng)建活動廣泛開展，成功創(chuàng)建省級示范文明城區(qū)、省級文明區(qū)，新增省級文明鎮(zhèn)（街道）6個，徑山鎮(zhèn)成為“全國文明鎮(zhèn)”，區(qū)國稅局被評為“全國文明單位”。全力推進“文化名區(qū)”建設(shè)，文化、文物、科普、群眾體育等多項工作榮獲全國先進。建成良渚博物院、“一館四中心”、檔案館、游泳館等一批公共文化服務(wù)設(shè)施。成功舉辦梅花節(jié)、茶圣節(jié)、枇杷節(jié)、龍舟節(jié)、羊鍋節(jié)、雙溪水上狂歡節(jié)等大型節(jié)慶活動。《西湖春秋》、《洪昇》、《古歌悠揚》等多件文藝精品獲國家級獎項，“余杭滾燈”參加北京奧運會開幕式前表演。5個項目入選國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，清水絲綿制作技藝被聯(lián)合國教科文組織列入人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。良渚古城遺址入選“2007年度全國十大考古新發(fā)現(xiàn)”，良渚遺址公園列入首批國家級考古遺址公園，良渚文化編入中學(xué)歷史教科書，發(fā)行良渚文化特種郵票，連續(xù)四年成功舉辦“良渚論壇”。完成《余杭通志》編纂。各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，15年基礎(chǔ)教育普及率達到99.9%。出臺實施學(xué)前教育“1+4”新政。推進名校集團化辦學(xué)，成立教育集團26個。免除義務(wù)教育雜費、課本費、作業(yè)本費3億元。中小學(xué)校舍安全工程全面實施，新建區(qū)社區(qū)學(xué)院、倉前中學(xué)、南苑中心小學(xué)、喬司幼兒園等項目。積極推進醫(yī)療衛(wèi)生體制綜合改革，醫(yī)療服務(wù)體系和公共衛(wèi)生服務(wù)體系基本建成，基層醫(yī)療機構(gòu)國家基本藥物制度開始實施。成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生強區(qū)，余杭街道成為“國家衛(wèi)生鎮(zhèn)”，新增三級乙等醫(yī)院3家。人均體育活動場地面積達到，群眾體育活動蓬勃開展。成功承辦第八屆全國殘運會盲人門球比賽，以余杭籍運動員為主力的中國盲人門球隊勇奪2008年殘奧會男子冠軍、2010年亞殘會男女冠軍。成功創(chuàng)建首批省級扶殘助殘愛心城區(qū)。完善計劃生育利益導(dǎo)向政策，人口出生率和自然增長率分別為11.03‰和5.07‰。圓滿完成第二次全國經(jīng)濟普查和第六次全國人口普查。積極支持工會、共青團、婦聯(lián)、老齡委、關(guān)工委開展工作，人民防空、僑務(wù)、民族、宗教、臺灣事務(wù)、檔案、慈善、氣象、公積金等工作取得新成效。
平安法治建設(shè)深入推進。順利完成北京奧運會、上海世博會等重大活動安保任務(wù)，連續(xù)六年獲得省級平安區(qū)稱號，被評為“全國平安建設(shè)先進區(qū)”。創(chuàng)新“兩網(wǎng)合一”工作模式，開展重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。建成社會公共安全網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，社會治安秩序保持良好。深化完善矛盾糾紛排查化解機制，暢通信訪渠道，信訪秩序總體平穩(wěn)。社區(qū)矯正和安置幫教工作扎實開展。應(yīng)急組織體系基本建立，突發(fā)公共事件處置能力得到提升。安全生產(chǎn)連續(xù)七年實現(xiàn)事故數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失數(shù)“零增長”。初步建立職工工資支付長效保障機制。在全國首創(chuàng)“法治指數(shù)”，榮膺“全國法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動先進單位”。全面推行村（居）委會“自薦直選”，市級以上民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建率達到23.2%，被評為“全國村務(wù)公開民主管理示范單位”。食品藥品安全監(jiān)管不斷強化，“十小”行業(yè)整規(guī)工作取得階段性成果，通過省級食品安全示范區(qū)驗收。
五年來，我們堅持把轉(zhuǎn)變職能作為政府自身建設(shè)的基本要求，行政能力明顯增強。
公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升。財政用于改善民生的支出累計達到208.5億元，連續(xù)五年財政支出增量三分之二以上用于民生。 “市民之家”和組團、中心鎮(zhèn)行政服務(wù)中心建成使用，開通網(wǎng)上行政審批，推行項目審批代辦服務(wù)，受理各類審批服務(wù)事項103萬余件。公共資源交易平臺逐步完善，累計完成交易項目4334個，交易金額563.3億元。96345便民服務(wù)中心投入運行。全面推行政務(wù)公開，積極推進電子政務(wù)和政府網(wǎng)站建設(shè)，實現(xiàn)全員全流程網(wǎng)上公文處理。
體制機制改革持續(xù)深化。圓滿完成“十二五”規(guī)劃編制，科學(xué)謀劃新一輪發(fā)展藍圖。成立余杭組團、良渚組團管理機構(gòu)，建立相應(yīng)的財政管理、考核等機制。實施余杭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)綜合體制改革。撤鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建街工作順利推進。創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理體制，組建城建、農(nóng)林、交通、旅游等國有公司，國有資本在項目推進、環(huán)境保護、區(qū)域開發(fā)等方面成效明顯。實施招商局、發(fā)改局用人制度改革。全面推進和深化行政審批制度改革，清理和規(guī)范行政審批事項。
科學(xué)民主決策機制不斷完善。自覺接受區(qū)人大及其常委會的依法監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，定期向人大及其常委會報告、向政協(xié)通報重大事項。加強與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)系，累計辦理議案、建議和提案3341件，滿意和基本滿意率達到97.4%。虛心接受人民群眾的社會監(jiān)督和新聞媒體的輿論監(jiān)督。主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見建議。不斷完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證等制度，推行區(qū)政府常務(wù)會議“網(wǎng)上直播”，政府決策科學(xué)化、民主化、法制化水平不斷提升。進一步規(guī)范行政執(zhí)法。健全行政監(jiān)督體系，強化行政問責(zé)制。
作風(fēng)效能建設(shè)成效明顯。深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、“三力提升”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“效能亮劍”、“公述民評”等活動。優(yōu)化考評體系，完善督查通報、建議整改和作風(fēng)問責(zé)等工作機制。嚴(yán)格控制公用經(jīng)費，完成公車改革和公務(wù)員津補貼改革。落實廉潔從政各項規(guī)定，深化“勤廉余杭”建設(shè)。
各位代表，五年的變化有目共睹，五年的成績來之不易，五年的實踐給人啟迪。五年來，每一項成績的取得，都離不開上級黨委、政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開區(qū)人大及其常委會與區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持，離不開全區(qū)人民的共同努力。在此，我謹(jǐn)代表區(qū)人民政府，向全體人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體，向解放軍、武警駐余杭部隊和駐余杭各直屬單位，向新余杭人和所有關(guān)心支持余杭發(fā)展的各界人士，向全區(qū)人民，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中還面臨不少困難和問題：工業(yè)發(fā)展氛圍不夠濃厚，實體經(jīng)濟對經(jīng)濟的支撐不夠強，投資、創(chuàng)新、人才等經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力還不足，具有產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)帶動作用的企業(yè)、項目不夠多，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不夠明顯，資源和環(huán)境壓力日益增大，轉(zhuǎn)型升級任重道遠；城市功能配套不夠完善，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平有待提高，村級集體經(jīng)濟仍然薄弱；防違控違任務(wù)艱巨，社會管理創(chuàng)新有待加強，民生改善進程與群眾的期待還有不少差距；政府服務(wù)效能和質(zhì)量有待進一步提升，等等。對此，我們將采取更加有效的措施努力加以解決。
今后五年目標(biāo)和任務(wù)
今后五年，是我區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅期，全面建成小康社會的關(guān)鍵期，各類社會矛盾的凸顯期。我們既要直面宏觀形勢復(fù)雜多變、要素制約日益增多、各種矛盾頻發(fā)加劇等諸多挑戰(zhàn)，又要抓住區(qū)位優(yōu)勢更加突出、發(fā)展空間有效拓展、城市產(chǎn)業(yè)互動融合發(fā)展的良好機遇，更要順應(yīng)人民群眾向往美麗家園、追求品質(zhì)生活、享受發(fā)展成果的客觀要求。我們必須進一步增強緊迫感、責(zé)任感，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，勇于實踐，切實履行好本屆政府的職責(zé)。
今后五年，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照省委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略、市委“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、生態(tài)型”城市建設(shè)要求，立足余杭實際，以富民強區(qū)、社會和諧為目標(biāo)，繼續(xù)實施“六大發(fā)展戰(zhàn)略”，全力攻堅“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、社會管理創(chuàng)新”三大重任，努力實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，共建“品質(zhì)之城、美麗之洲”，共創(chuàng)和諧幸福新余杭。
今后五年，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的五大奮斗目標(biāo)是：
——經(jīng)濟充滿活力。到2016年，全區(qū)生產(chǎn)總值力爭達到1350億元以上；規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值力爭達到2500億元以上；財政總收入、地方財政收入力爭達到250億元和150億元以上；固定資產(chǎn)投資力爭達到680億元，五年累計達到2800億元；社會消費品零售總額力爭達到450億元。全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，逐步形成具有余杭特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
——城鄉(xiāng)宜居宜業(yè)。“一副三組團”建設(shè)有序推進，重點區(qū)域建設(shè)加快成型，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，基本公共服務(wù)均等化程度進一步提高，城鄉(xiāng)管理水平不斷提升，到2016年，城市化水平達到66%以上。
——文化繁榮興盛。社會主義核心價值體系建設(shè)深入推進，良渚文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和新時期余杭人文精神得到進一步挖掘和弘揚，公共文化服務(wù)體系更加完善，精品力作不斷涌現(xiàn)，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，到2016年，全區(qū)實現(xiàn)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)增加值135億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到10%以上。
——社會文明和諧?！耙婪ㄓ行?、規(guī)范高效”的社會公共治理格局初步形成，“防控到位、保障有力”的社會公共安全網(wǎng)絡(luò)更加健全，“知榮明辱、崇文尚德”的社會風(fēng)尚得到弘揚，“公平正義、充滿活力”的社會氛圍日益濃厚。
——民生幸福安康。社會事業(yè)水平明顯提高，社會保障體系進一步鞏固發(fā)展，“學(xué)有優(yōu)教、勞有樂業(yè)、病有良醫(yī)、老有善養(yǎng)、住有宜居、行有所暢、辦事便捷、平安法治”目標(biāo)初步實現(xiàn)，到2016年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達到55000元和32000元。
今后五年，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的三大主要任務(wù)是：
——進一步加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。未來五年，我們必須集中精力抓好經(jīng)濟工作，準(zhǔn)確分析經(jīng)濟形勢，敏銳捕捉發(fā)展機遇，積極采取有效措施，全力推進科技創(chuàng)新、項目引進、產(chǎn)業(yè)培育，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
——進一步加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。未來五年，我們必須把握好城市建設(shè)重點、內(nèi)涵、時序和節(jié)奏，在條件較好的地區(qū)進一步加快城市建設(shè)，注重城市與產(chǎn)業(yè)互動融合發(fā)展，注重以城帶鄉(xiāng)，注重農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，提升城鄉(xiāng)一體化水平。
——進一步加強社會管理創(chuàng)新。未來五年，我們必須高度重視社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新，堅持以人為本、制度為先，堅持多方參與、共同治理，堅持重心下移、關(guān)口前移，不斷夯實社會建設(shè)和社會管理工作的基層基礎(chǔ)，促進社會和諧穩(wěn)定。
今后五年，面對新形勢、新任務(wù)、新要求，新一屆政府必須著重把握好以下四個原則：
一是堅持發(fā)展為先、民生為本。面對日趨激烈的區(qū)域競爭，新一屆政府必須堅定加快發(fā)展的決心，鼓舞加快發(fā)展的干勁，著力改善發(fā)展環(huán)境，掀起創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮，推動經(jīng)濟保持較快發(fā)展。同時，必須始終把人民利益作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，認(rèn)真解決關(guān)系群眾切身利益的熱點、難點問題，真心實意為群眾辦實事、辦好事，讓全區(qū)人民共享發(fā)展成果。
二是堅持積極有為、量力而行。政府工作千頭萬緒。新一屆政府必須始終保持積極向上的干事銳氣，堅持主要精力、財力向民生改善傾斜、向重點工作傾斜、向重大建設(shè)項目傾斜，集中力量辦大事。同時，必須著眼長遠，把開發(fā)建設(shè)的速度、力度與財力、環(huán)境所能承受的程度緊密結(jié)合起來，完善項目篩選和甄別機制，科學(xué)合理利用資源能源，增強可持續(xù)發(fā)展能力。
三是堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體。今后一個時期，余杭加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)十分艱巨。新一屆政府必須更加注重實體經(jīng)濟的發(fā)展，轉(zhuǎn)變不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的思想觀念，圍繞發(fā)展方向和大局，研究出臺引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策和舉措，著力解決制約經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的體制機制和土地、資金、人才等要素保障問題，努力為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。同時，必須充分發(fā)揮市場機制在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，推動企業(yè)成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的主體。
四是堅持繼承發(fā)揚、創(chuàng)新發(fā)展。繼承是發(fā)展的前提。新一屆政府必須堅定不移地繼承和發(fā)揚以往的好傳統(tǒng)、好經(jīng)驗、好做法，在不斷完善中寫續(xù)篇、謀發(fā)展。同時，面對發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，必須努力克服思想上的束縛和路徑上的依賴，拓寬視野、創(chuàng)新思維、突破常規(guī)，用改革的辦法破除體制的障礙，用開拓的思路化解要素的制約，用創(chuàng)新的舉措突破發(fā)展的瓶頸。
2012年主要工作
2012年既是新一屆政府的開局之年，又是“十二五”規(guī)劃全面實施的關(guān)鍵之年，更是迎接黨的十八大召開的喜慶之年，做好今年政府各項工作，具有十分重要而深遠的意義。
建議2012年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%以上，規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值增長15%以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長12%以上，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長6%以上，財政總收入增長10%以上，地方財政收入增長10%以上，固定資產(chǎn)投資增長15%以上，實際利用外資達到6億美元，外貿(mào)出口增長15%以上，社會消費品零售總額增長18%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%以上，農(nóng)村居民人均純收入增長13%以上，人口自然增長率控制在5.76‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，完成省、市下達的萬元生產(chǎn)總值綜合能耗、主要污染物排放量控制目標(biāo)任務(wù)。
按照中央、省經(jīng)濟工作會議和區(qū)第十三次黨代會精神，我們將緊緊圍繞“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、社會管理創(chuàng)新”三大重任，著重做好以下四方面工作：
一、順勢而為，穩(wěn)中求進，大力推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，力爭在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級上取得新突破
加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展新突破的根本途徑。我們必須高度重視實體經(jīng)濟的發(fā)展，突出轉(zhuǎn)型升級的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，切實增強產(chǎn)業(yè)競爭力、可持續(xù)發(fā)展能力。
調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，夯實轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)。營造濃厚的工業(yè)發(fā)展氛圍，加大政策和資源要素保障力度，完善工業(yè)企業(yè)長效服務(wù)機制，切實解決企業(yè)發(fā)展中的熱點、難點問題。以生物醫(yī)藥、先進裝備制造、節(jié)能環(huán)保、電子商務(wù)等十大產(chǎn)業(yè)為重點，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭十大產(chǎn)業(yè)增加值增幅高于全區(qū)工業(yè)增加值增幅5個百分點。深入推進信息化與工業(yè)化融合，積極運用高新技術(shù)、先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快推進“數(shù)字企業(yè)”建設(shè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，嚴(yán)格控制高污染、高能耗行業(yè)發(fā)展，加快淘汰落后產(chǎn)能。切實抓好大企業(yè)大集團、行業(yè)龍頭（標(biāo)桿）企業(yè)培育，新增上市企業(yè)2家。優(yōu)化中小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動科技型、創(chuàng)新型中小微企業(yè)加快發(fā)展。集中要素資源支持產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強、帶動作用大的重點工業(yè)項目，全年完成工業(yè)及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資120億元，其中技術(shù)改造投資占比達到70%、十大產(chǎn)業(yè)項目投資占比達到36%。
提升“三區(qū)八園”，構(gòu)筑轉(zhuǎn)型升級的集聚平臺。余杭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要以創(chuàng)建國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為目標(biāo)，強化招商引資、項目推進工作，加快形成產(chǎn)業(yè)集群，力爭完成固定資產(chǎn)投資60億元，其中工業(yè)投資36億元，力爭實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值350億元。杭州未來科技城要加快路網(wǎng)及配套工程進度，首期工程全面竣工，積極推進一期區(qū)塊產(chǎn)業(yè)項目，逐步啟動二期區(qū)塊建設(shè)；瞄準(zhǔn)央企、海外高層次人才，狠抓招商引才引智，力爭完成固定資產(chǎn)投資42億元，新增國家人才8名、省人才12名。仁和先進制造業(yè)基地要加快推進礦山整治利用，加大項目引進力度，開工建設(shè)工業(yè)項目21個，力爭完成固定資產(chǎn)投資14億元，其中工業(yè)投資5億元，盡快形成高新化、成套化、節(jié)能環(huán)保的裝備制造業(yè)集聚大平臺?！鞍藞@”要在堅持各自特色定位的基礎(chǔ)上，進一步強化與“三區(qū)”發(fā)展的協(xié)作配套，加大“騰籠換鳥”力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高產(chǎn)業(yè)集聚度，提升產(chǎn)業(yè)層次。在符合規(guī)劃的前提下，支持有條件的工業(yè)功能區(qū)積極拓展空間?！叭齾^(qū)八園”規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)規(guī)模工業(yè)的比重達到63%以上。繼續(xù)大力支持杭州錢江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)。
壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，拓展轉(zhuǎn)型升級的藍海。強化臨平新城服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，扎實推進征地拆遷、項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)引進等工作，完成基礎(chǔ)設(shè)施投資14億元、產(chǎn)業(yè)項目投資11億元。加快推進省金融創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，促進金融公共服務(wù)基地、股權(quán)投資基金集聚區(qū)率先發(fā)展。集聚發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮重大項目和龍頭企業(yè)的帶動效應(yīng)，引進一批具有競爭優(yōu)勢的專業(yè)化信息服務(wù)業(yè)項目和企業(yè)集團，信息服務(wù)業(yè)增加值增長30%。積極發(fā)展電子商務(wù)等新型服務(wù)業(yè)態(tài)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，以現(xiàn)代化信息技術(shù)提升杭州農(nóng)副產(chǎn)品物流中心的發(fā)展內(nèi)涵，以提高運營質(zhì)量為重點推進崇賢金屬港建設(shè)，大力發(fā)展第三方物流。提升發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，優(yōu)化重點區(qū)域商業(yè)布局，引進和建設(shè)一批領(lǐng)軍型企業(yè)、標(biāo)志性商業(yè)綜合體，重點推進九喬國際商貿(mào)城等項目。繼續(xù)實施西溪濕地三期、運河綜保等工程，穩(wěn)步推進良渚、徑山、塘棲、南湖等重點休閑旅游區(qū)建設(shè)，深度挖掘旅游資源，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，加強區(qū)域聯(lián)合互動，接待國內(nèi)外游客840萬人次，實現(xiàn)旅游收入80億元。穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展商業(yè)地產(chǎn)。培育發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，重點建設(shè)工業(yè)設(shè)計、文化產(chǎn)權(quán)交易、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)等公共平臺，借助國際高端會展擴大余杭城市品牌傳播度，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)增加值增長17%。
提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，打造轉(zhuǎn)型升級的亮點。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展以生態(tài)高效、休閑觀光為特色的都市農(nóng)業(yè)，招引工商資本投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，逐步提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⑵髽I(yè)化、現(xiàn)代化水平。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套，實施3 個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)、5個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、10個特色農(nóng)業(yè)精品園建設(shè)，落實1.6萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)任務(wù)。大力開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)，著力推進設(shè)施農(nóng)業(yè)示范項目。培育提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，創(chuàng)建市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)8家、規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社6家。加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，強化農(nóng)技推廣服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)科技含量和設(shè)施裝備水平，繼續(xù)實施全國農(nóng)技推廣示范縣項目。完成市級以上種子種苗項目4個，爭創(chuàng)省級水產(chǎn)種苗規(guī)模化繁育基地1個。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控和重大動植物疫情防控。加強農(nóng)產(chǎn)品營銷指導(dǎo)，積極開展農(nóng)村信息化建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)電子商務(wù)水平。
強化人才科技支撐，抓住轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。加大人才引進培育力度，爭取引進各類海外高層次人才150名。加強科技需求項目與國際尖端人才、留學(xué)人才的對接合作，加快企業(yè)院士專家工作站、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等載體建設(shè)。實施新一輪企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才和社會工程人才培育工程，構(gòu)建全方位的人才培養(yǎng)體系。完善人才住房保障體系，緩解不同層次人才住房需求。提高自主創(chuàng)新能力，全面推進區(qū)校合作。申報實施國家級科技項目90個，新增國家重點扶持高新技術(shù)企業(yè)20家、市級以上研發(fā)（技術(shù)）中心20家、省級以上名牌產(chǎn)品（馳、著名商標(biāo)）6個。創(chuàng)建省級區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)示范區(qū)，發(fā)明專利授權(quán)110件。加快公共研發(fā)、檢測、服務(wù)平臺建設(shè)，推進民營科技企業(yè)孵化器培育。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)的比重達到34%，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到1.85%。
二、突出重點，穩(wěn)步推進，強化城市功能配套，力爭在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)上取得新進展
城鄉(xiāng)建設(shè)是統(tǒng)籌發(fā)展的基石。我們必須以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，以新型城市化為主導(dǎo)，以改善環(huán)境質(zhì)量為切入點，注重開發(fā)建設(shè)與保護管理并舉，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，大力推進城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，加快建設(shè)宜居宜業(yè)的都市新區(qū)。
增強規(guī)劃引領(lǐng)能力。加快完善以區(qū)域總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃為核心，控制性詳細(xì)規(guī)劃為基礎(chǔ)，各戰(zhàn)略規(guī)劃、前期研究、專項規(guī)劃為輔助的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。提高控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率，繼續(xù)整合修編浙江杭州未來科技城（海創(chuàng)園）、喬司繞城以北等區(qū)域的控制性詳細(xì)規(guī)劃。積極開展“一副三組團”規(guī)劃評估，合理編制近期建設(shè)重點區(qū)域的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加強規(guī)劃管控能力。及時完善網(wǎng)絡(luò)化大都市、新城和城市綜合體各相關(guān)規(guī)劃，抓好中心村、特色村規(guī)劃編制工作，加快實現(xiàn)“多規(guī)合一”目標(biāo)。
加強基礎(chǔ)設(shè)施配套。實施15省道改建及其綜合整治、東湖南路延伸、秋石快速路延伸等工程。地鐵1號線建成通車，推進地鐵上蓋物業(yè)開發(fā)。加快臨平污水處理廠建設(shè)，基本實現(xiàn)集鎮(zhèn)截污納管全覆蓋，深化雨污分流改造。推廣天然氣綠色能源綜合利用。加快建設(shè)東苕溪北塘加固、東苕溪羊山灣河道整治、小山塘除險加固等水利基礎(chǔ)設(shè)施工程。推進電網(wǎng)建設(shè)，開工主變?nèi)萘?8萬千伏安，投產(chǎn)10萬千伏安。加快數(shù)字電視發(fā)展，有序停播城鄉(xiāng)有線電視模擬信號。
提高城市管理水平。加快城市有機更新，完善中心城區(qū)功能，實施城區(qū)道路交叉口渠化改造等工程，提高道路通行能力。優(yōu)化城市環(huán)境，繼續(xù)推進臨平山綜保等工程，新增綠化面積300萬平方米。以完善小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套為重點，繼續(xù)推進危舊房與庭院改善工程。加快數(shù)字城管向中心鎮(zhèn)、街道拓展，提高運行效率。繼續(xù)推廣環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)化管理，努力實現(xiàn)垃圾處置無害化、減量化、資源化。積極落實長效管控，深入破解擾亂城市正常運營的管理難題。優(yōu)化公交線路，加快公交場站建設(shè)，公共自行車系統(tǒng)向組團和中心鎮(zhèn)拓展，逐步推進交通慢行系統(tǒng)建設(shè)。進一步完善防違控違長效機制，加大各類違法建設(shè)整治力度。
加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。積極培育新農(nóng)村建設(shè)示范典型，加快建設(shè)在建的20個重點提升村，大力實施16個新增的重點提升村、4個精品村、4個中心村建設(shè)，繼續(xù)開展市級風(fēng)情小鎮(zhèn)創(chuàng)建。健全農(nóng)村環(huán)境長效管理機制，爭創(chuàng)省級美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)。進一步完善農(nóng)民建房政策，加強農(nóng)民建房監(jiān)管，加快建設(shè)回遷安置房，改善農(nóng)村居住困難家庭住房條件，探索新型農(nóng)村小區(qū)物業(yè)管理長效機制。建設(shè)農(nóng)村生活污水治理項目80個。穩(wěn)步推進農(nóng)村土地綜合整治。規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，新增土地流轉(zhuǎn)1.5萬畝。探索村級集體經(jīng)濟發(fā)展途徑，完善和落實村級集體經(jīng)濟發(fā)展扶持政策，創(chuàng)新村級留用地開發(fā)模式，力爭實現(xiàn)村均經(jīng)營性收入120萬元，新增經(jīng)營性收入50萬元以上的村10個。深入改善農(nóng)村教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等基本公共服務(wù)，加快建設(shè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心。
持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。深入推進土壤、空氣、水源清潔行動，積極開展植樹造林，著力建設(shè)“低碳城區(qū)”，努力創(chuàng)建國家級生態(tài)區(qū)。加強對工業(yè)固廢產(chǎn)生、收集、利用及處置等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，實行危險廢物分級管理。綜合治理工業(yè)廢氣和機動車尾氣，將可入肺顆粒物納入環(huán)境監(jiān)測范圍，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)的比例達到90%以上。強化苕溪飲用水源地和三白潭等備用水源地保護，配合閑林水庫工程建設(shè)。深化交接斷面水質(zhì)考核，切實改善主要河道水環(huán)境質(zhì)量。開展河道綜合整治，城區(qū)河道配水1.。繼續(xù)推進喬司、運河等重點區(qū)域和印染、化工、涉重等重點行業(yè)綜合整治，加大重污染企業(yè)關(guān)停力度，切實抓好農(nóng)業(yè)面源污染治理。嚴(yán)格執(zhí)行排污總量控制制度，推進排污權(quán)有償使用。加大監(jiān)測力度，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為。切實增強全民節(jié)能環(huán)保意識，重點開展電機系統(tǒng)、燃煤工業(yè)鍋爐、綠色照明、智能電網(wǎng)等節(jié)能工程，深入推進公共機構(gòu)節(jié)能。
三、協(xié)同共建，普惠共享，著力改善民生，力爭在加強社會管理創(chuàng)新上邁出新步伐
加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理，是加快科學(xué)發(fā)展、建設(shè)和諧幸福新余杭的基本前提。我們必須堅持以人為本、共建共享，切實保障和改善民生，不斷提高社會管理科學(xué)化水平，確保人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定。
健全社會保障體系。以創(chuàng)建充分就業(yè)城區(qū)和創(chuàng)業(yè)型城區(qū)為載體，實施更加積極的就業(yè)政策，進一步健全就業(yè)服務(wù)體系。穩(wěn)步提高社會保障水平，繼續(xù)擴大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面，積極推進征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保障工作。提升企業(yè)退休人員社會化管理水平。完善養(yǎng)老服務(wù)體系，規(guī)范居家養(yǎng)老服務(wù),鼓勵社會力量興辦老年公寓。加大社會救助幫扶力度，加快社會救助由資金救助型向救助服務(wù)型轉(zhuǎn)變，努力解決困難群眾生活、就醫(yī)、就學(xué)等難題。著力推進低收入農(nóng)戶奔小康工程，確保低收入農(nóng)戶人均年收入達到6000元。切實保障殘疾人、婦女、未成年人合法權(quán)益。落實雙擁政策，提升優(yōu)撫工作水平。全面加強價格監(jiān)測，繼續(xù)實施物價補貼聯(lián)動機制。堅持量質(zhì)并舉，加大住房保障力度，創(chuàng)新保障性住房規(guī)劃、建設(shè)、分配模式。擴大住房公積金制度覆蓋面，加大住房公積金便民惠民力度。
加快社會事業(yè)發(fā)展。健全文明創(chuàng)建長效機制，進一步形成良好的人文環(huán)境和社會風(fēng)尚。推進公共文體設(shè)施建設(shè)，爭創(chuàng)省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。積極鼓勵社會力量興辦文化，大力支持文藝精品創(chuàng)作。舉辦第五屆余杭藝術(shù)節(jié)、周末劇場等系列活動，豐富群眾精神文化生活。繼續(xù)實施不可移動文物保護修繕五年行動計劃，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承和保護力度。切實加強良渚遺址綜合保護，積極做好“申遺”前期準(zhǔn)備工作，穩(wěn)妥推進良渚國家考古遺址公園建設(shè)。引進培育名師名校長，創(chuàng)新學(xué)校管理，提升各類教育尤其是高中教育的發(fā)展水平。實施運河中學(xué)、喬司中學(xué)、臨平一中南校區(qū)等項目建設(shè)。加強校園安全和學(xué)生接送車安全管理。深入推進醫(yī)療衛(wèi)生體制綜合改革，加大投入，加強醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，提升服務(wù)水平。積極培育、引進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，鼓勵社會力量興辦醫(yī)療機構(gòu)。堅持公共衛(wèi)生優(yōu)先發(fā)展，促進公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。區(qū)一院新院區(qū)投入使用，開工建設(shè)區(qū)二院門診醫(yī)技大樓、區(qū)中醫(yī)院整體遷建等項目。積極支持亞洲殘疾人體育運動中心建設(shè)。深化計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。進一步做好統(tǒng)計、檔案、地方志、外事、民族、宗教、臺灣事務(wù)、僑務(wù)、氣象、關(guān)心下一代等工作。
切實加強社會管理。強化社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。深化重大事項風(fēng)險評估機制建設(shè)和“兩網(wǎng)合一”工作。加強人民調(diào)解組織建設(shè)，積極構(gòu)建矛盾糾紛大調(diào)解體系。進一步暢通渠道，健全領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾和下訪約訪制度，努力化解信訪積案，引導(dǎo)群眾依法有序表達利益訴求。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展事故隱患排查整治，確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。完善應(yīng)急管理工作機制，科學(xué)應(yīng)對各種自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件。健全工資支付保證金和應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，加強勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理，努力發(fā)展新時期和諧勞動關(guān)系。創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理，著力解決好流動人口就業(yè)服務(wù)、社會保障、子女就學(xué)、居住環(huán)境等問題，增強其歸屬感和幸福感。加大食品藥品安全監(jiān)管力度，營造安全放心的消費環(huán)境。強化法治指數(shù)成果運用，深化“法律六進兩延伸”活動。發(fā)揮社會組織的協(xié)同參與作用，探索建立社區(qū)、社會組織、社工“三社聯(lián)動”的社區(qū)管理長效機制。推進老舊小區(qū)物業(yè)管理，規(guī)范新型社區(qū)服務(wù)，強化物業(yè)管理行業(yè)監(jiān)管。
全力辦好實事工程。進一步發(fā)揚為民辦實事的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持不懈抓好各類富民惠民工程。一是在保障性住房方面，新開工保障性住房93萬平方米，竣工197.，其中拆遷安置房開工90萬平方米，竣工174.；回遷拆遷安置戶3000戶。二是在養(yǎng)老保障方面，確保各類養(yǎng)老保障參保人數(shù)達到70萬；建立60個規(guī)范化社區(qū)老年食堂，為1000戶困難、高齡老年人免費安裝“一鍵通”呼叫器。三是在就業(yè)方面，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員1.5萬人，幫助6000名城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，其中就業(yè)困難人員4000人；完成職業(yè)技能培訓(xùn)8000人次；開展農(nóng)民素質(zhì)教育培訓(xùn)2.8萬人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)3500人。四是在緩解交通“兩難”方面，新增公交車50輛，調(diào)整、增加公交線路15條，投放出租車30輛；在臨平副城新建及擴容公共自行車借還點20個，在余杭、倉前等街道新建借還點32個，新投放公共自行車1500輛；實施迎賓路與人民大道、紅豐路與星光街交叉口改造工程；在臨平城區(qū)挖掘和新增公共停車場點5個。五是在飲用水保障方面，建成飲用水源地安全預(yù)警應(yīng)用管理平臺，實施飲用水源（備用水源）區(qū)域9大截污納管工程，限期治理飲用水源保護區(qū)范圍內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場（點）20個，對瓶窯鎮(zhèn)轄區(qū)飲用水源保護范圍實施畜禽禁養(yǎng)，綜合整治飲用水源地（備用水源）周邊河道14條，對三白潭備用水源地實施生態(tài)清淤、節(jié)制閘建設(shè)和生活污染治理，仁和水廠投入使用；實施山區(qū)農(nóng)村飲用水安全提升工程，惠及6200戶、2.1萬人。六是在食品安全方面，新建農(nóng)產(chǎn)品快速定性動態(tài)檢測點30個；食品生產(chǎn)加工新辦企業(yè)質(zhì)量安全取證率、添加劑使用備案率均達到100%；完善流通環(huán)節(jié)食品追溯平臺，新納入食品安全電子監(jiān)管平臺食品經(jīng)營戶50家；餐飲服務(wù)單位全面實行量化分級管理；創(chuàng)建二星級以上農(nóng)貿(mào)市場8家。七是在教育文化方面，新增教育集團2個，引進優(yōu)質(zhì)教育資源合作辦學(xué)項目2個；送百場演出、千場電影、萬冊圖書到基層。
四、改革創(chuàng)新，開放合作，不斷完善體制機制，力爭在增強發(fā)展動力和活力上取得新成效
改革開放是開創(chuàng)各項工作新局面的前提，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的突破口。我們必須創(chuàng)新體制機制，充分激發(fā)內(nèi)生動力，增強競爭實力，努力破解經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和社會管理中遇到的問題和矛盾。
深化行政管理體制改革。穩(wěn)妥實施政府機構(gòu)改革，加大部門協(xié)調(diào)配合、服務(wù)保障力度。進一步理順區(qū)與組團、組團與鎮(zhèn)（街道）之間的體制，強化“屬地負(fù)責(zé)”制，充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）的主體作用。優(yōu)化國有資源配置，完善國有企業(yè)管理體制和運作機制，推進國有資產(chǎn)資本的市場化運作，推動有條件的國有企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)變。全面推進塘棲鎮(zhèn)小城市培育試點，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)省級中心鎮(zhèn)開展綜合改革和發(fā)展工作。平穩(wěn)推進撤村建居工作。
創(chuàng)新財政和項目管理體制。落實積極的財政政策，全面推廣績效管理制度。整合財政專項資金，完善土地出讓金分配體制，加大公共財政調(diào)控力度。在現(xiàn)有鎮(zhèn)（街道）體制不變的前提下，進一步健全財政管理體制。加大西部鎮(zhèn)（街道）生態(tài)保護補償力度，適當(dāng)降低項目支持門檻。加強固定資產(chǎn)投資項目綜合管理，本著保民生、保重點、保續(xù)建的原則，根據(jù)當(dāng)前財力，調(diào)整開發(fā)節(jié)奏，科學(xué)合理安排政府投資項目。強化國有資產(chǎn)和地方政府性債務(wù)監(jiān)督管理，防范和化解風(fēng)險。
提高開放合作水平。加強招商隊伍建設(shè)，整合招商資源，完善項目流轉(zhuǎn)機制。突出余杭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、杭州未來科技城、仁和先進制造業(yè)基地、臨平新城和九喬國際商貿(mào)城等產(chǎn)業(yè)平臺的引領(lǐng)帶動作用，加大產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，突出“以民引外”、“以商引商”，深入推進“浙商回歸”工程，重點招引先進裝備制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)項目。積極拓展國內(nèi)外市場，完善出口風(fēng)險預(yù)警和防范體系。強化政策服務(wù)保障，實施“走出去”、“引進來”戰(zhàn)略，進一步深化國際經(jīng)濟合作。推動服務(wù)外包快速發(fā)展，完成離岸執(zhí)行額3000萬美元。繼續(xù)開展區(qū)市協(xié)作、“對口幫扶”、“山海協(xié)作”。
破解要素瓶頸制約。嚴(yán)格落實耕地保護制度。統(tǒng)籌安排建設(shè)用地，保障重點民生項目和產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)用地需求。加強畝均效益考核體系建設(shè)，加大地下空間開發(fā)力度，強化土地節(jié)約集約利用。深入挖掘存量用地潛力，盤活批而未供土地和閑置廠房。利用省級以上產(chǎn)業(yè)平臺，申報省級以上重點項目，積極向上爭取支持。引導(dǎo)金融機構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，支持實體經(jīng)濟、中小微企業(yè)發(fā)展。大力支持小額貸款、擔(dān)保、風(fēng)險投資、保險等金融主體發(fā)展壯大。完善投融資政策，鼓勵、吸引社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共事業(yè)建設(shè)。
加強政府自身建設(shè)
今年是新一屆政府的起始之年。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，以及不斷凸顯的新情況、新問題和新矛盾，加強政府自身建設(shè)顯得尤為緊迫和重要。
一、解放思想，著力增強政府創(chuàng)新能力
始終堅持把解放思想作為政府工作的根本動力，以思想觀念的解放帶動體制機制的創(chuàng)新，以體制機制的創(chuàng)新推動各項事業(yè)的發(fā)展。大興求學(xué)求知之風(fēng)，把學(xué)習(xí)作為生活與工作的常態(tài)，不斷優(yōu)化完善知識結(jié)構(gòu)，努力提升把握新形勢、應(yīng)對新情況、解決新問題、化解新矛盾的能力和水平。大興開拓創(chuàng)新之風(fēng)，把改革創(chuàng)新貫穿于政府工作的始終，堅決克服因循守舊、不思進取的傾向，堅決摒棄不求有功、但求無過的思想，大力倡導(dǎo)勇于改革、銳意創(chuàng)新的風(fēng)氣，努力形成支持改革、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好社會氛圍。
二、轉(zhuǎn)變職能，努力提升政府服務(wù)水平
堅持以民為本，把群眾滿意不滿意作為衡量政府工作的第一標(biāo)準(zhǔn)。加快推進行政審批制度改革，清理審批事項，簡化審批程序，壓縮辦事時限。健全便民服務(wù)體系，深化代辦服務(wù)，創(chuàng)新代辦模式，完善網(wǎng)上審批。深入基層，深入群眾，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，想群眾之所想，急群眾之所急，辦群眾之所盼。通過上門服務(wù)、下訪約談、結(jié)對幫扶等方式，切實做好服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層工作，竭力為基層和企業(yè)排憂解難。
三、健全制度，大力提高政府行政效能
以“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“公述民評”、民主評議行風(fēng)政風(fēng)等活動為抓手，努力建設(shè)一支作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、辦事高效、朝氣蓬勃的公務(wù)員隊伍。強化責(zé)任意識，堅決克服拈輕怕重、推過攬功、推諉扯皮的不良現(xiàn)象，大力倡導(dǎo)敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善作善成的良好風(fēng)氣。強化執(zhí)行意識，做到接受任務(wù)不找借口、完成任務(wù)不打折扣，切實增強行政執(zhí)行力，確保政令暢通。著力強化檢查督辦機制、激勵約束機制，加強績效考核，為提高政府執(zhí)行力提供堅強保證。
四、依法行政，合力推進政府法治建設(shè)
自覺接受區(qū)人大及其常委會的依法監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，定期向人大報告、向政協(xié)通報重大事項，切實做好建議、提案辦理工作。主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士的意見建議，高度重視司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，加強審計和行政監(jiān)察。完善重大事項公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和政府集體討論決定相結(jié)合的決策機制，推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。規(guī)范行政執(zhí)法，加強行政復(fù)議工作。全面推進政務(wù)公開，保障公民的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
五、廉潔從政，全力樹立政府清廉形象
加強對工程建設(shè)、土地出讓、資金管理等重點領(lǐng)域的監(jiān)督，加大對公共資源交易的監(jiān)管力度。倡導(dǎo)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約之風(fēng)，從嚴(yán)控制行政經(jīng)費和一般性支出，因公出國（境）經(jīng)費、公務(wù)用車購置及運行費用、公務(wù)接待費支出保持零增長。堅持從嚴(yán)治政，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，切實糾正各類損害群眾利益的不正之風(fēng)，樹立公正廉明的政府形象。
各位代表，新的征程充滿新機遇，面臨新挑戰(zhàn)，孕育新希望。讓我們在中共余杭區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊依靠全區(qū)人民，以更加開闊的眼界、更加務(wù)實的作風(fēng)、更加昂揚的斗志，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為建設(shè)“品質(zhì)之城、美麗之洲”、共創(chuàng)和諧幸福新余杭而努力奮斗！