政 府 工 作 報 告
——2011年1月19日在杭州市余杭區(qū)第十三屆人民代表大會第五次會議上
杭州市余杭區(qū)人民政府區(qū)長 姜 軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2010年工作和“十一五”發(fā)展回顧
2010年，區(qū)政府在上級黨委、政府和區(qū)委的正確領導下，在區(qū)人大及其常委會和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，認真貫徹落實黨的十七大和十七屆五中全會精神，以科學發(fā)展觀為指導，按照區(qū)十三屆人大四次會議確定的各項目標任務，緊緊依靠全區(qū)人民，開拓創(chuàng)新，扎實工作，全區(qū)經(jīng)濟社會實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，除第三產(chǎn)業(yè)增加值增速外，各項指標均完成年度預期目標。
綜合實力明顯增強。全區(qū)預計實現(xiàn)生產(chǎn)總值620億元，可比增長13%，人均生產(chǎn)總值突破1萬美元，三次產(chǎn)業(yè)比例預計為6.2︰53.8︰40.0。實現(xiàn)財政總收入120.8億元，其中地方財政收入76億元，分別增長20.7%和27.4%。
城市化進程不斷加快。城市化率約為60%，中心城區(qū)建成面積39.67平方公里。完成全社會固定資產(chǎn)投資361.67億元，增長22.1%。交通道路總里程達2157公里，自來水覆蓋率達90.9%，中心城區(qū)污水納管率達96.2%。
環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。預計萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降5.2%，主要污染物化學需氧量削減3%，二氧化硫排放量削減4%。全年環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)達到315天，基本消除劣Ⅴ類水體。
生活水平逐步提高?！吧钇焚|(zhì)評價指標體系綜合測評”名列全市第一。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為28836元，農(nóng)村居民人均純收入為15617元，分別增長10.5%和11.9%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.24%。城鄉(xiāng)居民本外幣儲蓄余額達460.19億元。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均住房面積分別為32平方米和75平方米。
一年來，圍繞區(qū)十三屆人大四次會議確定的各項目標任務，全力做好三方面工作。
一、加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，區(qū)域競爭能力得到提升
現(xiàn)代工業(yè)優(yōu)化發(fā)展。完成規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值1296.26億元，增長23.2%。積極推進裝備制造、信息電子、綠色能源、健康醫(yī)藥、家紡服裝五大產(chǎn)業(yè)集群建設，完成規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值60.6%。編制完成現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃、“工業(yè)強區(qū)”和先進制造業(yè)“三區(qū)八園”三年行動計劃；出臺加快產(chǎn)業(yè)集聚、電子商務等扶持政策，成功分離生產(chǎn)性服務企業(yè)14家。有序推進“三區(qū)八園”建設，完成規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值739.98億元。余杭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值246.57億元，增長23.8%，貝達、諾華、賽諾菲等項目進展順利；余杭創(chuàng)新基地被認定為“國家電子商務試點城市拓展區(qū)”和“中國服務外包基地示范城市拓展區(qū)”，并列入省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)戰(zhàn)略平臺，省海創(chuàng)園啟動建設；仁和先進制造業(yè)基地礦山整治取得成效，工業(yè)設計和高新技術板塊招商順利。實施企業(yè)梯隊培育，對首批43家大企業(yè)大集團、行業(yè)龍頭（標桿）培育企業(yè)量身定制扶持政策，華立集團榮登“中國企業(yè)500強”。強化項目推進，完成限額以上工業(yè)投資90.36億元，盤活存量土地928畝、閑置廠房43.5萬平方米，46個區(qū)級以上重點項目竣工投產(chǎn)。完善“阿里余杭”電子商務平臺，成功承辦“第二屆中國電子商務文化節(jié)暨2010電子商務百強企業(yè)峰會”。
現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展。預計第三產(chǎn)業(yè)增加值達240億元以上，可比增長14%；實現(xiàn)社會消費品零售總額175.5億元，增長17.0%。編制完成現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃。杭州農(nóng)副產(chǎn)品物流中心成為農(nóng)業(yè)部定點市場，同時列入首批省現(xiàn)代服務業(yè)集聚示范區(qū)，杭州江南茶葉市場正式開業(yè)。新增“浙江老字號”2個。全年接待國內(nèi)外游客671.82萬人次，實現(xiàn)旅游收入64.51億元，分別增長21.0%和23.4%。良渚博物院成功創(chuàng)建4A級景區(qū)，塘棲水北歷史街區(qū)精彩亮相，超山綜保北園工程、山溝溝茅塘古村落保護等項目建設穩(wěn)步推進。五星級酒店增至3家。成功舉辦中國杭州超山梅花節(jié)、中國茶圣節(jié)、塘棲枇杷節(jié)、倉前羊鍋節(jié)、運河魚羊美食節(jié)等節(jié)慶活動。房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，完成開發(fā)投資120.84億元，新建商品房成交面積188.5萬平方米。新增商業(yè)銀行2家，金融機構年末各項存款余額達1218.35億元、貸款余額達910.72億元，分別增長24.3%、18.2%。
都市農(nóng)業(yè)特色發(fā)展。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值59.57億元，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值85億元，分別增長6.9%、6.7%。11個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項目列入省級創(chuàng)建點，2.2萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)深化建設，高新農(nóng)業(yè)示范中心產(chǎn)業(yè)化項目加快實施，塘棲枇杷、徑山茶、生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)竹業(yè)四大產(chǎn)業(yè)板塊建設全面啟動。列入省級休閑觀光農(nóng)業(yè)示范園4個，擁有區(qū)級及以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)112家、農(nóng)民專業(yè)合作社172家，“徑山茶”被認定為中國馳名商標。建成村級土地流轉(zhuǎn)服務站175家，新增流轉(zhuǎn)耕地4.2萬畝?；鶎愚r(nóng)業(yè)公共服務體系建設全面完成，國家級農(nóng)技推廣體系改革建設示范縣項目順利推進。拓展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理面，認證無公害、綠色、有機食品基地74個，動植物疫病得到有效防控。建成258個村級門戶網(wǎng)站，農(nóng)民信箱啟用用戶達3.4萬余人。
文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。預計實現(xiàn)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)增加值53億元，占全區(qū)生產(chǎn)總值比重為8.5%。編制完成文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和四大創(chuàng)意基地三年行動計劃，完善文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)扶持政策。良渚玉文化產(chǎn)業(yè)園有限開園，藍都文創(chuàng)園等園區(qū)初步建成，西溪藝術集合村和運河綜保、超山綜保文創(chuàng)區(qū)塊有序推進。人民書店總部文創(chuàng)綜合體等項目抓緊建設，以華東勘測設計院為龍頭的設計服務企業(yè)開始集聚，天鵬傳媒、綠城影視等項目落戶余杭，與西泠印社開展深度合作。成功舉辦第六屆中國國際動漫節(jié)余杭分會場、良渚論壇等活動。
創(chuàng)新能力得到提升。預計實現(xiàn)高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值380.49億元、新產(chǎn)品產(chǎn)值250.97億元，分別增長23.1%、55%；專利申請3300件、授權3000件，分別增長17.6%、70.6%；新增省級名牌產(chǎn)品5個，品牌經(jīng)濟總量達到450億元。新增市級以上企業(yè)研發(fā)（技術）中心17家、國家火炬計劃高新技術企業(yè)6家、國家重點支持高新技術企業(yè)40家，獲各類國家級科技計劃項目59項。積極推進杭州信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)國家高技術產(chǎn)業(yè)基地余杭拓展區(qū)建設。與浙江大學簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，與中科院、清華大學等近40家高?？蒲性核_展合作，舉辦“中科院專家走進余杭”、“科技企業(yè)走進浙大”等活動，組織實施產(chǎn)學研合作項目205項，受惠企業(yè)105家。
對外開放不斷深入。完成合同外資8.13億美元、到賬外資4.09億美元、市外內(nèi)資56.31億元，分別增長13%、14.4%、10%，引進法國威立雅等3家世界500強企業(yè)。預計完成自營出口34億美元，增長32%；出口信保投保總額達5.5億美元，滲透率為16.18%，達到一般發(fā)達國家平均水平。新批境外企業(yè)（機構）14家，中方投資額達3757.18萬美元。完成服務外包離岸執(zhí)行金額2107.80萬美元。出臺促進樓宇經(jīng)濟發(fā)展扶持政策，重點培育商務樓宇經(jīng)濟、物流集聚區(qū)，有序推進阿里巴巴、正北物流等46個項目，預計新增稅收6.1億元。完成4個“山海協(xié)作”對口幫扶項目，提前圓滿完成青川對口援建任務。
二、扎實開展軟硬環(huán)境建設，城鄉(xiāng)互動融合不斷推進
完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。成立區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會和良渚組團規(guī)劃管理所，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理、批后管理等制度。編制“城市化引領”和綜合交通三年行動計劃、“十二五”城市建設管理和交通規(guī)劃、臨平新城等控制性詳細規(guī)劃。深入推進陽光規(guī)劃和數(shù)字規(guī)劃，初步構建起基礎地理信息系統(tǒng)、規(guī)劃信息管理綜合平臺和大交通、區(qū)域交通、副城交通一體化藍圖。完成新一輪土地利用規(guī)劃修編。推進耕地保護共同責任機制，出臺基本農(nóng)田和耕地有償保護獎勵辦法，墾造耕地和復墾建設用地2400畝。嚴格土地執(zhí)法監(jiān)察，加大閑置土地清查力度,拆除違法建筑44.2萬平方米。
健全基礎設施網(wǎng)絡。鐵路“二線一樞紐”建設取得重大突破，滬杭高鐵余杭站建成通車。地鐵一號線余杭段工程主體結構基本完成。城市有機更新快速推進，完成東湖北路綜合整治、迎賓路綜合改造、邱山隧道改擴建、東湖路與人民路交叉口渠化改造等工程，以及湯家壩河等河道整治。交通基礎設施建設投資27.05億元，完成石大公路至09省道連接線、09省道道古寺至塘棲段整治、古墩路至104國道良渚連接線等工程，扎實推進閑祝公路、320國道至104國道連接線等項目。加快苕溪北塘加固二期、北湖滯洪區(qū)莊村分洪閘等項目建設。敷設污水管線116公里，新增污水處理量2.85萬噸/日，新增變電容量10萬千伏安。
推進組團新城開發(fā)。余杭組團完成基礎設施建設投資26億元，快速推進核心區(qū)道路、綠化、河道整治、電力上改下等工程建設，南湖滯洪區(qū)綜合整治工程通過竣工驗收。良渚組團啟動運河新城核心區(qū)開發(fā)，安置房建設和道路等基礎設施項目全面展開，勾仁大道主體竣工。臨平新城建設加快推進，完成核心區(qū)城市設計深化等規(guī)劃編制，加快浙商開元名都酒店、美萊國際中心等9個社會投資項目建設，完成各類工程項目投資17.44億元。塘棲被列入省小城市培育試點鎮(zhèn)。
提升人居環(huán)境質(zhì)量。城管體制機制不斷完善，統(tǒng)一設立城鎮(zhèn)管理服務中心。全面完成公交一體化改革，新開通公交線路24條，延伸調(diào)整18條。推行公共自行車試點，城區(qū)新增機動車停車泊位104個。取締馬路市場10處，開展建筑工地夜間施工等專項整治。新開工農(nóng)居多高層公寓項目20個，總面積190萬平方米，受理農(nóng)村宅基地登記5.4萬宗。啟動開展第二輪“清潔綠化健康文明”行動，完成綠化面積703萬平方米，良渚鎮(zhèn)成功創(chuàng)建省級森林城鎮(zhèn)。全面完成“一繞三線”高速沿線整治項目。創(chuàng)建省級整治村3個、市級“全面小康建設示范村”2個，塘棲“風情小鎮(zhèn)”建設順利推進。黃湖鎮(zhèn)、徑山鎮(zhèn)小古城村分別成功創(chuàng)建國家級生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村。開展 農(nóng)業(yè)面源污染治理，關停轉(zhuǎn)遷印染、化工等重污染企業(yè)11家，全面完成熱電企業(yè)脫硫改造。
提高人才與資本集聚度。引進各類人才4248人，新增省級博士后工作站4家、院士工作站1家；入選國家、省各1名，獲“杭州市政府特殊津貼”5人；培訓各類人才6萬人次。舉辦省海創(chuàng)園推薦會。落實高層次人才安家補助政策，開展人才房申購與配售工作。境內(nèi)A股首發(fā)上市取得零突破，老板電器、南方泵業(yè)分別在深交所中小板、創(chuàng)業(yè)板掛牌上市。推出網(wǎng)絡銀行“風險池”，探索產(chǎn)權交易中心、集合債券等融資創(chuàng)新渠道，發(fā)揮應急周轉(zhuǎn)資金、再擔保資金作用，擔保機構累計提供融資擔保35億元，小額貸款公司累計發(fā)放貸款28.21億元。被正式列入我省第一批金融創(chuàng)新示范區(qū)試點。
推進民主法治建設。認真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會的決議決定，自覺接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。支持和配合人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，支持各民主黨派、工商聯(lián)和工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的工作。高度重視、認真辦理落實人大代表建議和政協(xié)提案，辦結率達到100%，滿意和基本滿意率為96%以上。健全經(jīng)濟社會重大問題集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證等制度，出臺行政決策程序規(guī)定，提高決策透明度和公眾參與度。深化政民互動，舉辦區(qū)領導在線訪談17次、民情連線6次。大力推進政府信息公開，公開政務信息4.5萬條。全面完成58個屆期已滿社區(qū)換屆選舉工作，96.5%的社區(qū)居委會推行“自薦直選”。加強農(nóng)村集體經(jīng)濟資金、資產(chǎn)、資源管理，完成75個村財務審計，7個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）實行村級財務“雙代管”。修訂完善法治量化考核評估體系，發(fā)布 2009年余杭法治指數(shù)。“五五”普法全面完成，榮獲首批“全國法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動先進單位”稱號。開展規(guī)范性文件清理和實施評估，加強行政復議、應訴等工作，規(guī)范行政處罰裁量權。
加強政府自身建設。積極開展學習力、創(chuàng)新力、執(zhí)行力“三力提升”和創(chuàng)先爭優(yōu)等活動。認真開展“十二五”規(guī)劃編制。不斷完善“1+X”科學考評體系，加大重點工作、重點項目跟蹤督查力度。加大財政對民生的保障力度，預算內(nèi)民生支出增長32.93%。國有公司運作規(guī)范有序，在項目推進、國資經(jīng)營等方面成效明顯。規(guī)范政府投資項目管理，建立政府投資項目儲備庫。網(wǎng)上行政審批開始啟用，公共資源交易中心功能不斷完善。嚴格控制公用經(jīng)費，穩(wěn)妥實施區(qū)級機關公務用車改革。強化行政監(jiān)察、審計監(jiān)督，嚴肅查處違法違紀行為。落實廉潔從政“五條禁令”，嚴防崗位廉政風險。
三、有效落實民生保障工作，社會各項事業(yè)有序發(fā)展
保障體系日趨健全。城鄉(xiāng)就業(yè)保持穩(wěn)定, 城鎮(zhèn)新增就業(yè)19645人，失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)17272人，榮膺全國創(chuàng)建農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作示范縣。社會保障體系不斷完善，參加企業(yè)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險和生育保險人數(shù)分別達到35.23萬人、36.18萬人、35.17萬人、24.14萬人和22.34萬人，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面進一步擴大，辦理征地農(nóng)轉(zhuǎn)非11468人。社會救助水平持續(xù)提高，困難家庭幫扶結對實現(xiàn)全覆蓋，醫(yī)療救助逐步實現(xiàn)治療與救助同步。加快推進居家養(yǎng)老服務中心和服務站建設，為3.92萬人發(fā)放基礎養(yǎng)老金4856.36萬元。歸集住房公積金6.6億元，發(fā)放貸款2.6億元。勞動保障維權工作得到鞏固，職工工資支付保證金制度進一步落實。
社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。啟動“文明余杭”創(chuàng)建試點，開展太炎讀書月、百萬市民清潔大行動等活動，精神文明建設不斷深入。倉前鎮(zhèn)中、徑山鎮(zhèn)中、閑林鎮(zhèn)一中等13個新建、擴建項目投入使用，免除農(nóng)村義務教育階段學生住宿費，符合條件的進城務工人員子女納入免費教育和幫困助學體系，新建教育集團4個。深化教育教學改革，穩(wěn)妥推進義務教育學校績效評價。積極創(chuàng)建衛(wèi)生強區(qū)，成為首批全國健康促進與教育示范基地。完成衛(wèi)生院資源整合，區(qū)一院主體遷建、區(qū)二院病房大樓等重點項目順利推進。良渚遺址公園列入首批國家級考古遺址公園，良渚文化赴臺展出。啟動不可移動文物保護修繕五年行動計劃。圓滿承辦中國·余杭“良渚文化杯”小戲小品大賽暨第四屆“中國戲劇獎小戲小品獎”復賽、首屆“美麗洲”民間藝術節(jié)等活動，杭攤《青鳳收徒》榮獲全國群星獎，新編越劇大戲《洪昇》成功首演，“余杭滾燈”作為文化部“走出去”重點項目赴新西蘭演出。舉辦區(qū)第九屆人民運動會，以我區(qū)運動員為主力的中國盲人門球女隊和男隊分獲世錦賽冠亞軍，并在亞殘運會上雙雙奪冠。人口計生管理服務得到優(yōu)化，人口自然增長率控制在4.52‰以內(nèi)，計劃生育率達到99%以上。
實事工程全面完成。高度重視保障性住房建設，開工建設保障性住房（含經(jīng)濟適用房、廉租住房、人才專用房、農(nóng)場職工安置房、外來務工人員公寓、舊城改造）16.8萬平方米，竣工30.5萬平方米。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險新增參保14203人；對年滿60周歲無各類養(yǎng)老保障待遇的本區(qū)戶籍城鄉(xiāng)居民，每人每月發(fā)放90元基礎養(yǎng)老金。261個社區(qū)、4個街道和余杭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)達到杭州市充分就業(yè)社區(qū)、充分就業(yè)街道標準。改造危舊房和庭院5.49萬平方米。“市民之家”建成使用，集中整合34個部門的371個審批和辦事事項，實現(xiàn)投資項目審批、工商注冊登記、房產(chǎn)三證辦理等“一條龍”服務。建成公交候車亭528個，其中港灣式候車亭162個。建成農(nóng)村生活污水治理點80個，受益農(nóng)戶超過5000戶。改造提升農(nóng)貿(mào)市場22家，成功創(chuàng)建國家級綠色市場1家、杭州市綠色市場5家。積極構建“一小時法律援助服務圈”，成立法律援助聯(lián)絡站28個，聘任聯(lián)絡員312名，頒布試行法律援助服務地方標準，全年援助案件達1744件。新建80個健身苑（點）、20個籃球場、20個乒乓球室；送106場演出、3800余場電影、1萬冊圖書下基層；組織各類文體培訓50場。
社會管理有效加強。深化“平安余杭”建設，社會治安秩序保持良好，出色完成上海世博會等重大活動安保任務，切實加強校園安全保衛(wèi)工作。推進社會管理創(chuàng)新，探索重大事項社會穩(wěn)定風險評估和出租房星級化服務管理。基本完成社會公共安全網(wǎng)絡視頻監(jiān)控整體布局。大力加強人民調(diào)解工作，受理各類矛盾糾紛16105件，調(diào)解成功率99.5%。突發(fā)事件應急體系不斷完善，成功開展群體性事件應急處置實戰(zhàn)演練。深化重信重訪信訪積案專項整治和領導下訪約訪活動，暢通群眾訴求渠道。全區(qū)安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，各類事故發(fā)生數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失數(shù)分別下降3.4%、2%、3.5%。食品、藥品安全等專項整治活動深入開展，“十小”行業(yè)專項整治圓滿收官，新增食品安全示范鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）8個。國防動員、民兵、預備役和雙擁、人防工作得到加強，圓滿完成征兵工作任務。第六次全國人口普查順利進行，統(tǒng)計、檔案、地方志、外事、民族宗教、臺灣事務、僑務、老齡、關心下一代、氣象等工作也取得了新成績。
各位代表，回顧“十一五”，我們面對嚴峻、復雜、多變的宏觀環(huán)境，著力“保發(fā)展、保環(huán)境、保民生”，除研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重、每千人醫(yī)院（衛(wèi)生院）床位數(shù)兩個指標外，各項指標均較好地完成了“十一五”規(guī)劃確定的目標任務。
過去的五年，我們始終堅持結構調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，經(jīng)濟實力進一步提升。2010年，全區(qū)生產(chǎn)總值比2005年可比增長86.2%，第三產(chǎn)業(yè)占比提高了6個百分點；財政總收入、地方財政收入均列全省十六強縣市區(qū)第3位，分別比2005年增長201.8%、230%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入、全社會固定資產(chǎn)投資、限額以上工業(yè)投資、自營出口總額分別比2005年增長71.0%、79.9%、94.7%、22.5%、193.9%?！笆晃濉逼陂g，我區(qū)工業(yè)穩(wěn)步持續(xù)增長，服務業(yè)快速發(fā)展，都市農(nóng)業(yè)特色彰顯，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)方興未艾，初步形成了五大產(chǎn)業(yè)集群和三十一個現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
過去的五年，我們始終堅持統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)差距逐漸縮小，生態(tài)環(huán)境進一步改善。優(yōu)化調(diào)整“一副三組團”城市發(fā)展空間結構，建立組團管理體制機制?；A設施得到 完善，新增電網(wǎng)主變?nèi)萘?375兆伏安，城鎮(zhèn)污水處理率達到80.2%，建城區(qū)數(shù)字電視實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村“數(shù)字興農(nóng)”工程啟動實施。道路交通更趨暢通，軌道交通建設有序推進，實現(xiàn)了鎮(zhèn)鎮(zhèn)通一級公路的目標。率先實現(xiàn)公交一體化，行政村公交通達率為100%。新農(nóng)村建設深入推進，農(nóng)村基礎設施和公共事業(yè)不斷完善，土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)、農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革、政策性涉農(nóng)保險等工作扎實開展。榮獲“全國農(nóng)村社區(qū)建設實驗全覆蓋示范單位”稱號。節(jié)能減排任務圓滿完成，與2005年相比，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗、化學需氧量、二氧化硫分別下降20%、18.25%、38.33%。水源地和濕地保護得到加強，工業(yè)點源和農(nóng)業(yè)面源污染得到有效遏制；全面開展“清潔綠化余杭”行動，建立城鄉(xiāng)一體的垃圾收集處理網(wǎng)絡，推行市場化運作長效保潔機制，垃圾無害化處理率達到94%。被省政府命名為省級生態(tài)區(qū)。
過去的五年，我們始終堅持履職為民，社會事業(yè)全面發(fā)展，民生福祉進一步增進。率先在全國推出“法治指數(shù)”，被評為“全國平安建設先進區(qū)”。廣泛開展精神文明創(chuàng)建，成為省級示范文明城區(qū)。教育事業(yè)加快發(fā)展，中小學布局調(diào)整工程基本完成，現(xiàn)代化教育設施得到提升，九年義務教育入學率和鞏固率均達到100%，初升高比例達100%。醫(yī)療衛(wèi)生體系逐步健全，建立覆蓋全區(qū)的公共衛(wèi)生組織體系和疫情監(jiān)測報告網(wǎng)絡。文體事業(yè)持續(xù)繁榮，榮膺全國文物工作先進區(qū)，“余杭滾燈”參加北京奧運會開幕式儀式前表演，余杭清水絲綿制作技藝作為中國絲織文化的一部分被列入人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，良渚文化編入中學歷史教科書，良渚古城遺址入選全國十大考古新發(fā)現(xiàn)。全區(qū)行政村體育設施覆蓋率達到100%，人均體育活動場地面積達到2.0平方米，被省政府命名為“浙江省體育強區(qū)”。人口計生工作繼續(xù)保持全省領先水平。實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策和就業(yè)、失業(yè)登記制度，基本建立“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全民覆蓋”的社會保險體系，形成三級社會救助網(wǎng)絡。
各位代表，“十一五”期間和2010年，我區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了可喜的成績。這些成績的取得，是上級黨委、政府和區(qū)委正確領導、區(qū)人大及其常委會與區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持和全區(qū)人民共同努力的結果。在此，我謹代表區(qū)人民政府，向全體人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體，向解放軍、武警駐余杭部隊和駐余杭各直屬單位，向老干部、新余杭人和所有關心支持余杭發(fā)展的各界人士，向全區(qū)人民，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們清醒地看到，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中還面臨著不少困難和問題：產(chǎn)業(yè)發(fā)展橫向?qū)Ρ人俣群唾|(zhì)量還有差距，民間投資動力不足，產(chǎn)業(yè)投資增長乏力，企業(yè)自主創(chuàng)新能力需要進一步提升，轉(zhuǎn)型升級、節(jié)能減排任重而道遠；城區(qū)交通“兩難”、城中村改造等問題仍比較突出；農(nóng)村基礎設施建設和公共服務水平有待提高；防違控違、安全生產(chǎn)、維護穩(wěn)定等任務相當艱巨；教育、衛(wèi)生、住房、物價、食品安全、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面與群眾的期待還有不少差距；政府服務效能、服務質(zhì)量等方面存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，等等。對此，我們將采取更加有效的措施努力加以解決。
“十二五”時期奮斗目標和工作重點
“十二五”時期我區(qū)將進入城市化和城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的加速期、環(huán)境建設和產(chǎn)業(yè)平臺建設的收獲期、文化品牌建設的成熟期。新的歷史時期，我們面臨著新的發(fā)展環(huán)境，城市化、工業(yè)化、信息化、市場化、國際化仍將深入發(fā)展，科技創(chuàng)新孕育新突破，發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。長三角區(qū)域分工合作全面推進，杭州都市經(jīng)濟圈建設漸入佳境，使我區(qū)在杭州融入大上海、接軌長三角中的橋頭堡作用進一步顯現(xiàn)，優(yōu)化資源要素配置、加強區(qū)域分工合作的空間更加廣闊。同時，宏觀形勢不穩(wěn)定不確定因素增多，來自經(jīng)濟增長內(nèi)生動力、區(qū)域資源配置“總量制約”的挑戰(zhàn)更加嚴峻，圍繞人才、資源、技術、市場的競爭更加激烈。我們必須把握全局，清醒有為，順勢而為，昂揚奮進，與時俱進，扎實有效地推進各項工作，努力保持我區(qū)經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。
“十二五”時期我區(qū)發(fā)展的指導思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀和全省“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略、全市“六大戰(zhàn)略”的要求，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以富民強區(qū)、社會和諧為主旨，深入實施“城市化引領、產(chǎn)業(yè)強區(qū)、人才興區(qū)、文化名區(qū)、環(huán)境立區(qū)、民主民生”六大發(fā)展戰(zhàn)略，共建共享最適宜居住的“品質(zhì)之城、美麗之洲”。
到2015年，全區(qū)生產(chǎn)總值力爭達到1200億元以上；規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值力爭達到2000億元以上；財政總收入和地方財政收入力爭分別達到220億元和130億元以上；研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重提高到2.5%；三次產(chǎn)業(yè)比重結構調(diào)整為3.5︰46.5︰50，初步形成以現(xiàn)代服務業(yè)為主導、先進制造業(yè)為支撐的“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展格局。城市化水平達到65%以上。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入力爭達到52000元和30000元。城鄉(xiāng)居民登記失業(yè)率控制在2.8%以內(nèi)。人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)。
要實現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標，余杭未來發(fā)展必須堅持五個基本要求，實施六大發(fā)展戰(zhàn)略。
堅持五個基本要求：即堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展。走新型城市化、新型工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路，構建田園城市，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，建設和諧社會，著力推進城市轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型和政府轉(zhuǎn)型。堅持創(chuàng)新發(fā)展。加快建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型城區(qū)，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的重要作用，大力建設科技創(chuàng)新平臺，著力推進體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新以及管理創(chuàng)新。堅持統(tǒng)籌發(fā)展。圍繞城鄉(xiāng)之間規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、要素配置、公共服務、民生保障六個方面，著力推進經(jīng)濟社會統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、資源配置統(tǒng)籌、內(nèi)外統(tǒng)籌以及人與自然統(tǒng)籌。堅持綠色發(fā)展。在經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領域，注入綠色和諧發(fā)展理念，著力推進生產(chǎn)綠色、生活綠色、環(huán)境綠色。堅持民本發(fā)展。從發(fā)展為民的高度，注重人的全面發(fā)展，著力破解民生難題，不斷健全和完善社會保障，構建民主促民生、共建共享的發(fā)展機制。
實施六大發(fā)展戰(zhàn)略：即城市化引領戰(zhàn)略。推進城市人口集聚，推進農(nóng)民轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)城市結構調(diào)整，優(yōu)化人口、產(chǎn)業(yè)、要素在城鄉(xiāng)之間的配置，建設具有水鄉(xiāng)特色的“田園城市”。產(chǎn)業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略。加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，促進原有產(chǎn)業(yè)改造升級，打造現(xiàn)代服務業(yè)體系，培育發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推動一二三次產(chǎn)業(yè)的互動融合發(fā)展。人才興區(qū)戰(zhàn)略。更加注重教育水平的提高、人才的引進培養(yǎng)和科技創(chuàng)新能力的提升，不斷發(fā)揮人才在經(jīng)濟社會各領域的支撐和引導作用，推動余杭經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新型城區(qū)建設。文化名區(qū)戰(zhàn)略。著力加強余杭文化建設，傳承和弘揚余杭文化，倡導社會文明風尚，提升人文環(huán)境軟實力。環(huán)境立區(qū)戰(zhàn)略。繼續(xù)堅持打造基礎設施、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)、人文、為民服務和平安法治等“六個最優(yōu)”環(huán)境，建設最適宜居住的美麗之洲。民主民生戰(zhàn)略。更加重視民生問題，著力破解“七難”，以民主促民生，著力建設和諧社會。
2011年主要工作任務
2011年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的基礎之年，全面建成小康社會的關鍵之年。目前余杭面臨最大的問題就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和以產(chǎn)業(yè)為支柱的區(qū)域競爭優(yōu)勢的重構問題。直面種種挑戰(zhàn)，我們應該看到，“雙鐵”時代的到來、人才智庫的形成、文化軟實力的提升將使轉(zhuǎn)型升級和區(qū)域競爭力增強成為可能。做好今年各項工作，特別是做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文章，事關全局，事關未來。
建議2011年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標為：生產(chǎn)總值增長12%，規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值增長15%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長13.5%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長6%，財政總收入增長13%，地方財政收入增長14%，全社會固定資產(chǎn)投資增長13%，研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重達到1.76%，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗、二氧化碳排放量、主要污染物排放量將根據(jù)國家、省、市“十二五”新的約束性要求確定，實際利用外資增長15%，自營出口增長15%，社會消費品零售總額增長15%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%以上，農(nóng)村居民人均純收入增長13%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。
為實現(xiàn)上述目標，按照“十二五”發(fā)展的總體要求，今年我們要重點抓好以下四方面工作：
一、以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，推動產(chǎn)業(yè)結構再調(diào)整
堅持轉(zhuǎn)型升級工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)融合信息化，深入實施“產(chǎn)業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結構調(diào)整優(yōu)化步伐，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展能級。
提升工業(yè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌推進“三區(qū)八園”大平臺建設，完善各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基礎設施配套，重點推進余杭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、仁和先進制造業(yè)基地、余杭創(chuàng)新基地和瓶窯鳳都工業(yè)園、余杭義橋工業(yè)園建設。完善“三區(qū)八園”招商引資、項目管理統(tǒng)籌機制，積極“筑巢引鳳”。引導項目向集聚區(qū)落地，重點推進民生藥業(yè)、歐文斯科寧、杭鍋二期等項目，全年限額以上工業(yè)投資力爭超過100億元。整合創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群建設、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育、公共平臺建設等政策。以信息化帶動工業(yè)化，加快提升裝備制造、家紡服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，力爭五大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)比重達到65%。緊緊圍繞企業(yè)渠道品牌、技術裝備、精細管理、創(chuàng)新能力、資本運作、管理者素質(zhì)等六個方面，滾動實施大企業(yè)大集團-行業(yè)龍頭（標桿）企業(yè)-成長型優(yōu)勢企業(yè)梯隊培育。改善服務環(huán)境，支持中小企業(yè)提升發(fā)展。以節(jié)能減排為著力點，加快淘汰落后產(chǎn)能。
壯大服務業(yè)。全面實施現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃，積極推進先行先試區(qū)的創(chuàng)建和成形。培育發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，尤其是金融服務業(yè)、信息服務業(yè)和中介服務業(yè)，重點推進阿里巴巴淘寶城、恒生電子、加利利等項目，積極推進電子商務集聚區(qū)建設。提升發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，積極推進商業(yè)業(yè)態(tài)和交易方式創(chuàng)新，繼續(xù)實施市場整合改造提升工程和重大商貿(mào)設施建設，加快億豐建材城二期、彭公竹制品市場二期等項目推進。大力發(fā)展旅游業(yè)，積極吸引民資進入，加強旅游資源整合開發(fā)和品牌建設，重點推進良渚、徑山、塘棲、南湖等四大重點休閑旅游區(qū)和超山風景區(qū)建設；力爭全年接待游客765萬人次，實現(xiàn)旅游總收入72.5億元。扶持發(fā)展服務業(yè)新型業(yè)態(tài)。有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，開展有針對性的招商活動，舉辦“2011臺灣·余杭文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)商務推介會”；加快建設臨平、良渚、西溪、徑山等四大創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；力爭文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)增加值增長17.5%。
做優(yōu)農(nóng)業(yè)。大力實施現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”和“板塊”建設，啟動建設徑山、黃湖等省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)10個、糧食生產(chǎn)功能區(qū)2萬畝。加快推進“一中心四板塊”和20個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設，加快發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和品牌知名度,區(qū)級及以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到115家，培育市級以上農(nóng)業(yè)科技企業(yè)8家、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)（基地）5個，規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社20家。健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，加大農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)管力度，強化重大動植物疫情防控，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。進一步完善政策，加大資金、土地等支持力度，扎實推進村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目。深化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，規(guī)范提升農(nóng)村社區(qū)股份合作社，推進土地股份合作制改革，新增耕地流轉(zhuǎn)面積2萬畝。強化農(nóng)業(yè)基礎設施建設和公共服務，提升農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力。
提高開放型經(jīng)濟水平。加大對重點國家、地區(qū)和企業(yè)的招商力度，繼續(xù)推進樓宇、平臺招商，力爭全年完成合同外資9億美元、到賬外資6億美元。大力發(fā)展總部型外貿(mào)企業(yè)，加強自主出口品牌培育，推進外貿(mào)產(chǎn)品結構調(diào)整，搭建外貿(mào)公共服務平臺，完成自營出口39億美元。鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)品、重點企業(yè)“走出去”，開拓多元化對外投資方式，發(fā)展對外工程承包業(yè)務，力爭完成境外中方投資額3200萬美元。大力引進服務外包企業(yè)，有效搭建服務外包平臺，完成離岸執(zhí)行金額3000萬美元。加強區(qū)域經(jīng)濟合作，加大接軌上海力度，深度融入長三角，積極參與都市經(jīng)濟圈建設，大力推進與臨安的區(qū)市協(xié)作工作，繼續(xù)開展“對口幫扶”、“山海協(xié)作”。
二、以科學發(fā)展為主題，推動資源配置再優(yōu)化
充分發(fā)揮政府主導力、企業(yè)主體力和市場配置力“三力合一”作用，強化人才、科技、資金、土地等要素配置，為經(jīng)濟發(fā)展提供資源保障。
強化人力資源保障。進一步營造尊重知識、尊重人才的濃厚氛圍，大力引進帶項目、帶技術、帶資金、帶團隊的高端實用人才。全面實施與浙江大學的戰(zhàn)略合作，建立合作引才引智網(wǎng)絡、產(chǎn)業(yè)公共研發(fā)和技術服務平臺。加快建設省海創(chuàng)園、余杭留學生創(chuàng)業(yè)園、大學生創(chuàng)業(yè)園及企業(yè)博士后工作站、院士工作站。建設統(tǒng)一、規(guī)范、有序的人力資源市場，創(chuàng)新選才引才渠道。加強職業(yè)技能培訓，深化區(qū)域和校企合作，幫助企業(yè)培訓和引進實用技能人才。
強化科技創(chuàng)新支撐。著力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和區(qū)域科技進步水平，力爭全社會科技經(jīng)費投入總額達到21億元，規(guī)模企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比例達到1.35%。新增國家級專利試點企業(yè)2家、國家重點支持領域高新技術企業(yè)15家，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長18%。實現(xiàn)年度發(fā)明專利授權100件，專利申請和授權總量4500件，專利企業(yè)總數(shù)超500家，全區(qū)專利試點示范企業(yè)總數(shù)達到120家。推進產(chǎn)學研合作，建立浙江大學余杭技術轉(zhuǎn)移中心，組織實施校企合作項目100項。培育科技企業(yè)孵化器4家，在孵企業(yè)數(shù)達到50家以上。申報實施國家級科技計劃項目28項，省、市研發(fā)中心項目10項。實施知識產(chǎn)權、標準、專利和商標戰(zhàn)略，建設質(zhì)量強區(qū)。
強化土地資金保障。推進農(nóng)村土地綜合整治，正式啟動實施8個村的農(nóng)村土地綜合整治項目。注重存量挖潛，引導企業(yè)提高土地利用率，嚴格處置閑置土地，鼓勵土地余缺調(diào)劑。構建完善用地指標預安排、征地補償保障、科技管地等機制。積極利用省級以上產(chǎn)業(yè)平臺爭取用地指標，新增用地向“三區(qū)八園”集中，確保產(chǎn)業(yè)用地空間。加強上市后備企業(yè)培育，確保新增上市企業(yè)1家，力爭2家。大力推進省金融創(chuàng)新示范區(qū)建設，吸引基金、信托、創(chuàng)業(yè)風險投資、金融中介等機構入駐。積極支持股份制商業(yè)銀行、保險機構、小額貸款公司、擔保公司等金融主體發(fā)展壯大，關注阿里巴巴網(wǎng)絡銀行等重點金融項目，加快發(fā)展中間業(yè)務，發(fā)展跨行業(yè)、跨市場的交叉型金融業(yè)務和創(chuàng)新產(chǎn)品。
三、以城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌為主導，推動城鄉(xiāng)面貌再改觀
堅持“以人為本”城市化的經(jīng)營、發(fā)展理念，以提升城市建管水平、加快新農(nóng)村建設和提高生態(tài)環(huán)境品質(zhì)為抓手，注入特色化、人性化元素，推進城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。
完善基礎設施配套。做好臨余公路余杭段、東湖南路延伸工程、西安路南延、杭行路等道路與杭州主城區(qū)的對接。配合推進地鐵一號線余杭段及鐵路建設工作，加快臨平山綜保工程一期、臨丁路二期、拱康路二期、09省道塘棲路口至宏畔環(huán)島整治等重點工程建設。完成交通投資38.9億元，加快建設杭長高速公路余杭段、15省道長樂至余杭段等續(xù)建項目，推進320國道至申嘉湖杭新市互通連接線工程等新建項目。完善防洪減災安全保障體系。建成仁和水廠。開工建設110千伏廣濟變等9個輸變電項目，力爭投產(chǎn)主變?nèi)萘?50兆伏安。繼續(xù)推進“城市之光”等通信傳輸網(wǎng)絡工程建設，擴大光纖入戶覆蓋面。
提高城市管理水平。深化新城和城市綜合體建設規(guī)劃，加強城市單元控規(guī)的研究與管理。積極開展省小城市培育試點工作。加快公建綠地、市政設施、河道管護和環(huán)衛(wèi)保潔標準接軌杭州主城區(qū)，推進垃圾分類收集和清潔直運工作。深化環(huán)衛(wèi)改革，加快市場化運作。加強執(zhí)法監(jiān)督，建立健全違法建筑“防、控、拆”三位一體的長效管理機制，大力整治馬路市場、渣土亂倒等熱難點問題。拓展數(shù)字城管建設，力爭數(shù)字城管覆蓋面走在全市前列。完成191個公交候車亭新建和改建工作，投放公共自行車1500輛。
加快新農(nóng)村建設步伐。進一步加強“清潔綠化健康文明”行動長效管理，完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管督查機制，完成第一批20個重點提升村建設任務，啟動第二批提升村創(chuàng)建。實施120個農(nóng)村生活污水治理項目。全面開展4個“美麗洲精品村”創(chuàng)建工作，加快“風情小鎮(zhèn)”建設。加快農(nóng)村住房改造建設，完成“二合一”拆遷安置2000戶，“民建公助”1200戶。大力推進農(nóng)居多高層公寓建設，加快農(nóng)民住房向大型居住區(qū)和中心村集中。開展集體土地住宅房屋拆遷貨幣化安置試點、多高層公寓與城鎮(zhèn)保障性住房混合開發(fā)建設試點，開工建設農(nóng)村居民多高層公寓96萬平方米。加快農(nóng)村公路建設管理步伐，完成縣道大中修項目51.9公里。促進農(nóng)民多渠道增收致富，實施低收入農(nóng)戶奔小康工程。完善鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）農(nóng)業(yè)公共服務中心運行機制，健全村級農(nóng)業(yè)公共服務站，鎮(zhèn)、村級新農(nóng)村信息化服務網(wǎng)站開通率達100%，新培育農(nóng)民信箱應用示范戶700人，完成村郵站建設試點工作。
提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。全面推進國家級生態(tài)區(qū)創(chuàng)建，確保順利通過國家環(huán)保模范城市復檢。開展倉前、仁和、中泰等鎮(zhèn)鄉(xiāng)創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，創(chuàng)建市級生態(tài)文明示范鎮(zhèn)2個、區(qū)級生態(tài)（文明）村15個。關停搬遷重點污染企業(yè)不少于6家，確保重點工業(yè)企業(yè)污染物排放達標率100%、“飛行監(jiān)測”達標率90%以上。完成塘棲-崇賢污水處理廠南排、余杭污水處理廠二期、良渚污水處理廠二期等工程建設。推進截污納管建設工作，新增納管水量0.5萬噸/日。加快運西、運東配水體系建設，啟動徑山水庫建設和全區(qū)水環(huán)境綜合治理三年行動計劃，加強三白潭、閑林水庫等備用水源保護，確保苕溪集中式飲用水源地水質(zhì)達標率100%。實施數(shù)字環(huán)保工程，推進禾豐港等5個市級水質(zhì)監(jiān)測自動站建設。強化區(qū)級以上河道交接斷面水質(zhì)監(jiān)測考核，力爭運河大麻斷面等穩(wěn)定達到Ⅴ類水標準。抓好農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，實施“肥藥雙控”工程25萬畝。開展大氣環(huán)境整治，確保環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)達到315天以上，可吸入顆粒物年均值達到國家二級標準。
四、以富民強區(qū)、社會和諧為主旨，推動社會事業(yè)再發(fā)展
圍繞人民群眾最關心、最現(xiàn)實、最迫切的利益問題，加大投入，統(tǒng)籌安排，構建優(yōu)質(zhì)的公共服務體系，保障公共安全和社會穩(wěn)定，努力讓全區(qū)人民共享發(fā)展成果。
大力發(fā)展社會事業(yè)。加強公民道德建設，引導全社會形成良好的精神風貌和行為規(guī)范。開展“文明余杭”創(chuàng)建工作，提升城市文明水平。完成仁和鎮(zhèn)中等學校建設，加快實施臨平一中南校區(qū)、育才實驗小學北校區(qū)、南苑中心小學等工程，啟動運河鎮(zhèn)中等新建項目。制定學前教育全面發(fā)展規(guī)劃和相關配套政策。積極拓展優(yōu)質(zhì)教育資源，新建2個教育集團，加快推進杭師大附屬余杭藝術教育集團建設。加大名優(yōu)教師和高層次人才培養(yǎng)引進力度，努力提高教學質(zhì)量。加快推進區(qū)中醫(yī)院整體遷建等項目建設。提升基層醫(yī)療服務水平，確保4個社區(qū)衛(wèi)生服務中心投入使用、村級社區(qū)衛(wèi)生服務站標準化建設率達到90%。積極創(chuàng)建省級衛(wèi)生應急示范區(qū)，推進區(qū)一院、區(qū)婦保院創(chuàng)建三級醫(yī)院。實施基層醫(yī)療機構國家基本藥物制度。推進良渚國家考古遺址公園建設，加強良渚遺址考古研究，啟動申遺前期工作，首發(fā)《良渚玉器》特種郵票。繼續(xù)實施不可移動文物保護修繕行動。大力推進少體校、文化藝術中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等公共文化設施建設。加快實施國家級盲人門球訓練基地項目，承辦好全國第八屆殘運會盲人門球比賽。加強文藝精品創(chuàng)作，努力豐富群眾文化生活。繼續(xù)穩(wěn)定適度低生育水平，人口出生率控制在12.87‰以下。
致力完善保障體系。落實促進就業(yè)長效機制，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員2萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)6000人。積極創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城區(qū)和充分就業(yè)城區(qū)，100%城市社區(qū)、90%以上農(nóng)村社區(qū)達到充分就業(yè)社區(qū)標準，100%街道達到充分就業(yè)街道標準。繼續(xù)擴大社會保險覆蓋面，力爭各類養(yǎng)老保障參保56萬人、各類醫(yī)療保障參保83萬人，穩(wěn)步提升工傷、失業(yè)、生育保險參保率。加強防范工資拖欠措施，進一步鞏固和諧勞動關系。有效實施分層分類救助，完善最低生活保障標準動態(tài)增長和物價補貼機制，加大醫(yī)療救助力度。進一步健全養(yǎng)老服務體系，推進機構養(yǎng)老建設，完成7個敬老院升級改造，建立“一鍵通”為老服務平臺。大力推進精神、智力殘疾人托 養(yǎng)中心和“仁愛家園”建設，深化殘疾人共享小康工程。進一步加大住房公積金惠民便民力度，全年確保歸集住房公積金6億元。
努力維護社會和諧穩(wěn)定。落實穩(wěn)定第一責任。強化社會治安綜合治理，積極防范和依法懲處各類違法犯罪。深化完善重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制，推進社會矛盾多元化解，加大人民調(diào)解工作力度，有效化解社會矛盾積案。深化拓展“全球眼”建設，完善社會治安防控體系。強化平安系統(tǒng)創(chuàng)建，推廣綜治網(wǎng)格化管理模式。加強應急處置機制建設，完善各類應急預案，增強突發(fā)公共事件應急處置能力。建立完善社區(qū)服刑人員和歸正人員再犯罪防范體系。嚴格落實信訪工作責任制，進一步完善“大信訪”工作格局。層層落實安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)基層基礎建設，確保實現(xiàn)安全生產(chǎn)事故數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失三項指標“零增長”。全面啟動“四五”依法治區(qū)、“六五”普法教育規(guī)劃，努力提升全民法治素養(yǎng)。進一步完善基層民主管理，完成村（社區(qū)）組織換屆選舉。加強食品藥品安全監(jiān)管，實施“十小”行業(yè)長效管理，打擊各類經(jīng)濟違法行為，維護市場秩序。重視國防教育，加強民兵、預備役部隊和人民防空建設，認真做好優(yōu)撫安置工作。大力實施法律援助惠民工程，切實維護老年人、婦女、未成年人、殘疾人的合法權益。進一步做好統(tǒng)計、檔案、地方志、外事、民族宗教、臺灣事務、僑務、老齡、關心下一代、氣象等工作。
全力辦好實事工程。在推進各項工作的同時，把為民辦實事放在更加突出的位置，努力辦好十個方面的政府實事。
（1）加快保障性住房建設。新開工保障性住房（含經(jīng)濟適用房、廉租住房、人才專用房、農(nóng)場職工安置房、外來務工人員公寓、城鎮(zhèn)拆遷安置房）30.07萬平方米，竣工18.24萬平方米。
?。?）實施市民卡工程。實現(xiàn)市民卡發(fā)放對象全覆蓋，將市民卡功能應用拓展至社會保障、城市交通、公共服務、商盟支付等。
?。?）建立肉類蔬菜流通追溯體系。在7家肉類蔬菜批發(fā)市場、10家大中型超市門店、4家機械化定點屠宰場、30家農(nóng)貿(mào)市場、2590家餐飲食堂等團體采購單位開展肉類蔬菜流通追溯。
（4）加快幼兒園建設。完成新星幼兒園東湖分園等項目，新建余杭鎮(zhèn)中心幼兒園等7個項目。
?。?）建立余杭、瓶窯組團行政服務中心，逐步實現(xiàn)辦事不出組團。
?。?）設立96345便民服務熱線。為市民提供政務信息、公共信息、商務信息、社區(qū)信息等熱線服務。
（7）實施老舊小區(qū)和環(huán)衛(wèi)設施更新工程。改善危舊房與庭院5萬平方米，改建公廁7座。
（8）開展新型社區(qū)創(chuàng)安工程。選擇30個新型社區(qū)開展試點，安裝監(jiān)控設備，落實巡防隊員，配備消防設施，實行封閉式管理。
?。?）實施山區(qū)林道建設。完成山區(qū)生產(chǎn)道路建設50公里。
?。?0）加強基層文體設施建設。新建健身苑點60個、籃球場15個、乒乓球室（場）20個。
加強政府自身建設
新形勢、新任務對政府工作提出了更高要求，我們必須以“三力提升”活動為載體，繼續(xù)加強政府自身建設，努力建設人民更信任更滿意的政府。
高效施政。加快推進專項規(guī)劃編制，建立健全相關政策配套，啟動實施“十二五”規(guī)劃綱要。優(yōu)化行政管理體制，穩(wěn)妥推進新一輪政府機構改革。加強政府績效管理，優(yōu)化考評指標設置，完善社會評價體系，對重大部署、重要決策、重點項目落實情況進行跟蹤督查，確保各項工作取得實效。完善政府投資項目儲備庫建設，大力推進政府投資項目代建制。深化行政審批制度改革，進一步提高審批事項集中度，確保85%的事項開通網(wǎng)上審批，完善三級代辦體系。嚴格落實行政問責制、首問責任制、崗位責任制等制度，提高政府工作人員工作效能。大力倡導埋頭苦干、真抓實干的優(yōu)良作風，敢于直面矛盾，勇于承擔責任，把政府執(zhí)行力體現(xiàn)在抓落實上。
依法行政。嚴格按照法定權限和程序行使職權，努力建設法治政府。嚴格執(zhí)行區(qū)人大及其常委會的決議、決定，自覺接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，定期報告重大事項。認真接受區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，堅持重大事項民主協(xié)商制度。虛心接受人民群眾的社會監(jiān)督和新聞媒體的輿論監(jiān)督。主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見建議。加強與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)系，切實做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作。全面執(zhí)行行政決策程序規(guī)定，重大事項決策堅持做到充分調(diào)研、公開聽證、集體研究，加快推進民主決策、科學決策。深化行政執(zhí)法責任制，規(guī)范行政行為，加強規(guī)范性文件審查、行政復議、行政應訴等各項工作。
為民執(zhí)政。推進政府服務創(chuàng)新，擴大社會治理公眾參與度，提高市民的歸屬感、認同感和自豪感。堅持民生為本，優(yōu)化財政支出結構，加大財政對民生改善和社會事業(yè)發(fā)展的投入。深入基層開展調(diào)查研究，做到問政于民、問需于民、問計于民，努力使政府工作的決策部署、政策措施更加符合余杭發(fā)展實際，更加符合群眾愿望。大力推進政府信息公開，依法保護公民知情權。深入開展區(qū)領導在線訪談，完善門戶網(wǎng)站政民互動、區(qū)長公開電話、民情連線等溝通平臺，暢通群眾發(fā)表意見、反映問題、參與政務的渠道。改進文風會風，減少檢查評比，把更多精力放在服務基層、服務企業(yè)和服務群眾上。
廉潔從政。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，不斷推進“勤廉余杭”建設。加強財政專項資金管理和績效評價，推進國庫集中支付和公務卡制度改革，深化部門綜合預算和收支兩條線管理，促進財政運行更加規(guī)范透明。加強國有資產(chǎn)管理，努力提高國有資產(chǎn)運營效益。強化行政監(jiān)察、審計監(jiān)督，進一步規(guī)范政府采購、工程招投標、土地交易和政府投資行為，加強對重點項目、重點領域、重要環(huán)節(jié)的監(jiān)管。加強公務員隊伍建設，預防職務犯罪，嚴肅查處各類違法違紀行為，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，嚴格控制會議、考察、接待等經(jīng)費支出，努力降低行政運行成本，把有限的資金和資源更多地用在發(fā)展經(jīng)濟和改善民生上。
各位代表，新的藍圖已經(jīng)繪就，新的愿景令人向往。千里之行，始于足下。我們唯有堅持“不動搖、不退縮、不折騰”，才能把“十二五”的美好藍圖化為全區(qū)人民共同見證的美麗現(xiàn)實。
不動搖，就是堅持發(fā)展戰(zhàn)略不動搖，堅持科學決策不動搖，堅持依靠人民不動搖；
不退縮，就是遇到矛盾不退縮，遇到困難不退縮，遇到問題不退縮；
不折騰，就是執(zhí)行規(guī)劃不折騰，選擇項目不折騰，推進建設不折騰。
讓我們在中共余杭區(qū)委的正確領導下，凝聚全區(qū)人民的智慧和力量，以清醒的頭腦、堅韌的意志、為民的情懷，在全面建設小康社會的征程上，譜寫出更加壯美的篇章。